近幾年來，各地積極加強建筑市場監(jiān)管，普遍建立和健全了農(nóng)民工工資保證金、投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金等各項“保證金”制度，對規(guī)范施工企業(yè)市場行為、推進市場現(xiàn)場聯(lián)動、保障建設(shè)工程順利實施起到了積極的作用。但是，部分地方和項目業(yè)主以強化工程現(xiàn)場管理為由，還設(shè)立了名目繁多的其他各類保證金，如誠信保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、創(chuàng)優(yōu)奪杯保證金等，給廣大施工企業(yè)帶來了沉重的資金壓力，增加了企業(yè)的成本，阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。為進一步貫徹“創(chuàng)新強省、創(chuàng)業(yè)富民”總戰(zhàn)略，規(guī)范建設(shè)工程各類保證金管理，切實減輕企業(yè)負擔，為我省建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，現(xiàn)提出以下指導意見：
一、嚴格保證金設(shè)立
除國家和省政府規(guī)定的農(nóng)民工工資保證金、工程投標保證金、履約保證金制度、質(zhì)量保證金外，各地、各部門不得擅自設(shè)立針對施工企業(yè)的其他保證金。工程項目業(yè)主尤其是政府投資項目業(yè)主，無論出于何種目的都不得巧立名目，向施工企業(yè)收取其他保證金。
二、規(guī)范保證金管理
各地、各部門要在強化建筑市場監(jiān)管的同時，著力優(yōu)化各項保證金制度，建立健全建筑市場信用體系，對保證金實行差異化管理，切實減輕企業(yè)負擔：
（一）投標保證金
建設(shè)工程施工投標保證金不得超過投標總價的2％，最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金交納的時間應為投標文件提交截止時間前，有效期不得超出投標有效期30天。招標人在與中標人簽訂合同后5日內(nèi)，應當及時向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。
如果在招標投標過程中出現(xiàn)特殊情況（如發(fā)生投訴等），在招標文件規(guī)定的投標有效期內(nèi)，招標人無法完成評標并與中標人簽訂合同的，招標人應當在原投標有效期期滿之前以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人拒絕延長的，其投標在原投標有效期期滿之后失效，投標人有權(quán)收回其投標保證金。
投標保證金提倡采用銀行保函并應集中管理。對在本地區(qū)經(jīng)營時間較長的和信用較好的施工企業(yè)，可以實行年度投標保證金制度。施工企業(yè)一次性在指定銀行繳納一定數(shù)額的保證金或提交銀行保函后，在本年度內(nèi)投標不需要再繳納投標保證金。
?。ǘ┞募s保證金
履約保證金的作用是保證施工企業(yè)完全履行合同，保證其按合同約定的質(zhì)量、安全和工期目標完成工程項目。除履約保證金外，各部門和項目業(yè)主不得額外要求施工企業(yè)再交納誠信保證金、質(zhì)量保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、創(chuàng)優(yōu)奪杯保證金等。
根據(jù)工程性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、目標要求等內(nèi)容的不同，履約保證金金額一般為合同價的5％～10％，最高不得超過10％。項目業(yè)主不得擅自提高履約保證金，不得強制要求施工企業(yè)墊付中標項目建設(shè)資金。工程項目辦理了竣工驗收手續(xù)后，項目業(yè)主必須及時全額返還施工企業(yè)履約保證金。
項目業(yè)主要求施工企業(yè)提供履約保證金或其他形式履約擔保的，應當按規(guī)定同時向施工企業(yè)提供工程款支付擔保，依法承擔對等擔保義務(wù)。
（三）質(zhì)量保證（保修）金
建設(shè)工程質(zhì)量保證（保修）金是指項目業(yè)主與施工企業(yè)在建設(shè)工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證施工企業(yè)在缺陷責任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。缺陷責任期從工程通過竣工驗收之日起計算。由于項目業(yè)主原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進行竣工驗收的，在施工企業(yè)提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期。
各地要嚴格執(zhí)行原建設(shè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)[2005]7號），質(zhì)量保證（保修）金不應與質(zhì)量保修期掛鉤。根據(jù)工程的實際情況，項目業(yè)主預留的保證（保修）金一般為工程款結(jié)算總額的1%～3%，最高不得超過5%。質(zhì)量保證（保修）金滯留時間最長不得超過竣工驗收合格后24個月。
有條件的地方可以將政府投資項目的質(zhì)量保證（保修）金交由政府委托的第三方進行集中管理，統(tǒng)一收取、支付和退還。
?。ㄋ模┺r(nóng)民工工資保證金
各地要針對本地區(qū)的實際情況，積極探索，借鑒寧波市的先進經(jīng)驗，實施設(shè)區(qū)市內(nèi)農(nóng)民工工資保證金統(tǒng)籌管理。施工企業(yè)在設(shè)區(qū)市內(nèi)任一縣（市）、區(qū)辦理相關(guān)了手續(xù)，在設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)均有效，無須重復交納。
農(nóng)民工工資保證金提倡采用銀行提供的保函和保險公司提供的保證保險函等方式。同時，各地要根據(jù)企業(yè)工資管理制度及執(zhí)行情況，結(jié)合企業(yè)信用狀況，實行動態(tài)浮動管理。對連續(xù)兩年未發(fā)生因人工工資拖欠，且人工工資管理規(guī)范、信用記錄良好的施工企業(yè)，其擔保額度可適當調(diào)低；對因拖欠人工工資造成集體上訪等惡劣事件、動用擔保資金或信用記錄差的施工企業(yè)，可視情節(jié)嚴重程度上調(diào)其擔保額度，以引導企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范運作。
三、加強監(jiān)督檢查
各地、各部門要嚴格按照國家和省政府的有關(guān)要求，加強建筑市場監(jiān)督檢查，完善信用體系建設(shè)，通過行政的、法律的、社會的綜合政策和措施，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境，為我省建筑業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。
各級建設(shè)行政主管部門要加強對項目業(yè)主尤其是政府投資項目業(yè)主的行為監(jiān)管，建設(shè)工程招投標監(jiān)管機構(gòu)要加強對政府投資項目招標文件的審查，堅決制止其利用市場不平等地位強制要求施工企業(yè)交納各類額外保證金、變相墊付工程款的行為。對存在違規(guī)行為的項目業(yè)主除依法查處外，要將其列入建筑市場黑名單，向社會公開曝光。