各縣(市)區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
《關(guān)于落實穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型決策部署改進政府招標采購工作的實施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，望遵照執(zhí)行。
寧波市人民政府
2012年9月13日
關(guān)于落實穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型決策部署改進政府招標采購工作的實施辦法（試行）
一、明確面向小微企業(yè)的政府采購預(yù)算額度。各級政府部門和采購單位在編制年度政府采購預(yù)算時，應(yīng)當安排不少于預(yù)算總額20%的份額專門面向小微企業(yè)采購。各級政府部門和采購單位應(yīng)確立優(yōu)先選購小微企業(yè)產(chǎn)品的理念，在堅持“節(jié)儉、實用、必需”的原則下，從緊控制政府采購預(yù)算。（責任單位：市、縣兩級財政局、各采購單位）
二、引導(dǎo)和鼓勵使用地方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。由市經(jīng)信委牽頭，組織有關(guān)部門定期發(fā)布《寧波市自主創(chuàng)新產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》），并向社會公開。對列入《目錄》的產(chǎn)品，政府采購單位和國有投資項目建設(shè)單位不得將其排斥在本市政府招標采購項目之外，要按照“同等優(yōu)先”的原則，優(yōu)先使用列入《目錄》的產(chǎn)品。（責任單位：市經(jīng)信委、政府采購和國有投資項目建設(shè)單位、各招標采購行政監(jiān)督部門）
三、建立支持小微企業(yè)和使用《目錄》產(chǎn)品的財政資金制度。各級財政部門在部門預(yù)算審批過程中，對符合面向小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品采購比例要求的單位和項目，要優(yōu)先安排財政資金，并建立支持小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品的統(tǒng)計分析和考核制度。對支持小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品力度大的政府投資項目建設(shè)單位，在下年度的預(yù)算安排中給予一定的政策獎勵。（責任單位：市、縣兩級財政局）
四、嚴格控制涉及產(chǎn)品選用的項目設(shè)計標準。政府采購和國有投資項目建設(shè)單位，在項目設(shè)計時，應(yīng)要求設(shè)計單位充分考慮小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品的特點，除因科學研究、檢測實驗等特殊要求可適度考慮高端和前瞻性外，一般招標采購項目（指對技術(shù)和設(shè)計沒有特殊要求的項目）在滿足正常需求的前提下，不得設(shè)定排斥小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品的技術(shù)標準。（責任單位：政府采購和國有投資項目建設(shè)單位、專業(yè)設(shè)計單位、各招標采購行政監(jiān)督部門）
五、合理設(shè)置投標準入資格條件。一般招標采購項目，除國家法律法規(guī)明確規(guī)定的資質(zhì)和資格要求外，在設(shè)置資格條件和評標標準時，應(yīng)著重考慮投標企業(yè)的信譽、產(chǎn)品質(zhì)量和安全、技術(shù)創(chuàng)新、售后服務(wù)等與項目實施有關(guān)的因素，并把質(zhì)量安全保證和售后服務(wù)快速響應(yīng)等作為準入的必要條件或評分的必要條款。對綜合信用等級標識為A類或者社會責任評價等級為優(yōu)秀的企業(yè)，在政府采購和政府投資項目招標中作為重要的評審因素。（責任單位：招標采購和國有投資項目建設(shè)單位、各招標采購行政監(jiān)督部門）
六、推行報價扣除優(yōu)惠措施。在政府采購和國有投資項目材料設(shè)備招標中，積極推行經(jīng)評審的最低投標價法和綜合性價比法，招標采購文件中應(yīng)明確載明。在報價評審時，對參加投標的小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品視不同行業(yè)情況給予6%-10%的報價扣除；國有大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加投標，小微企業(yè)份額占聯(lián)合體投標報價30%以上的，給予聯(lián)合體3%的報價扣除。對《目錄》產(chǎn)品，在條件許可的政府采購和國有投資材料設(shè)備招標項目中，要積極探索試行同樣的報價扣除優(yōu)惠辦法。（責任單位：政府采購和國有投資項目建設(shè)單位、各招標采購行政監(jiān)督部門）
七、優(yōu)先邀請小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品參與政府招標采購。國有投資項目設(shè)備、材料、服務(wù)單項招標采購合同金額在1000萬元以下（含總承包招標中以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的按規(guī)定需要另行招標的項目），且技術(shù)參數(shù)沒有統(tǒng)一標準，或產(chǎn)品檔次不同品質(zhì)區(qū)別明顯的招標采購項目，允許招標人采用邀請招標方式進行招標。小微企業(yè)和列入《目錄》的產(chǎn)品達到項目基本要求的，招標人應(yīng)當邀請其參與投標。（責任單位：政府采購和國有投資項目建設(shè)單位、各招標采購行政監(jiān)督部門）
八、推行首購、訂購和定向招標采購制度。對本地具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品、設(shè)備等推行政府首購或訂購制度；對招標采購金額在國家法定規(guī)模標準以下的政府采購和國有投資項目，允許面向小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品實施單一來源采購或邀請招標。（責任單位：政府采購和國有投資項目建設(shè)單位、各招標采購行政監(jiān)督部門）
九、探索建立合法合理的投標保證金管理制度。為了切實減輕投標企業(yè)的經(jīng)營成本，同時兼顧各行業(yè)監(jiān)管工作實際，由市公共資源交管辦經(jīng)商市監(jiān)察、發(fā)改、住建等部門，按照國家規(guī)范與創(chuàng)新招投標試點工作任務(wù)要求，研究探索建立合法合理的投標保證金管理制度。同時，鼓勵和引導(dǎo)國有大中型企業(yè)和金融機構(gòu)為小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品供應(yīng)商參加政府采購和國有投資項目提供履約擔保和其他融資擔保。（責任單位：市公共資源交管辦、各招標采購行政監(jiān)督部門）
十、暢通供需雙方溝通渠道。市經(jīng)信委等有關(guān)部門要會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會，加大政府政策和《目錄》產(chǎn)品宣傳力度，及時發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)信息，定期召開由政府采購和國有投資項目建設(shè)單位與小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品供應(yīng)商參加的產(chǎn)需信息對接洽談會，搭建小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品與政府采購和國有投資項目建設(shè)單位、專業(yè)設(shè)計單位、有關(guān)招標采購行政監(jiān)督部門的信息交流平臺。同時，有關(guān)招標采購行政監(jiān)督部門應(yīng)做好小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品供應(yīng)商規(guī)范參與政府招標采購活動的指導(dǎo)工作，提高其參加投標的能力和水平。（責任單位：市經(jīng)信委、國資委、各招標采購行政監(jiān)督部門）
十一、明確職責、落實責任。各級財政、發(fā)改、住建、交通、水利等招標采購行政監(jiān)督部門，要結(jié)合本地本部門工作實際，在政府采購和國有投資項目立項、設(shè)計、招標投標、履約監(jiān)督、審計等過程中，制定落實本辦法的具體措施。同時，要加強對招標（采購）文件的審查把關(guān)，強化項目全過程的監(jiān)督，確保支持小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品的政策落實到位。（責任單位：各招標采購行政監(jiān)督部門）
十二、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制。各級黨委、政府要統(tǒng)一思想，充分認識穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型決策部署的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，并將支持小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品列入政府工作議程和年度目標管理考核范圍。市人民政府成立由市公共資源交管辦、市經(jīng)信委、招標采購行政監(jiān)督部門和國資、審計、監(jiān)察等部門負責人參加的優(yōu)質(zhì)地方產(chǎn)品與政府招標采購協(xié)調(diào)工作辦公室，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。（責任單位：各級政府、市公共資源交管辦、市經(jīng)信委、國資委、審計、監(jiān)察和各行政監(jiān)督部門）
各部門制定的有關(guān)支持小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品的招標采購具體措施，于10月底前報市政府。市政府將組織有關(guān)部門對各地、各部門落實本辦法情況進行監(jiān)督檢查。
本辦法自公布之日起30日后施行。
寧波市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參與政府招標采購協(xié)調(diào)工作辦公室
主 任 徐光憲 市審管辦（交管辦）主任
成 員 湯思敏 市發(fā)改委副主任
陳德良 市監(jiān)察局副局長
張鎮(zhèn)岳 市財政局副局長
胡望真 市國資委副主任
徐國光 市交通運輸委副主任
周學明 市經(jīng)信委副主任
葉立光 市水利局副局長
葉繼松 市住建委副主任
張列群 市審計局總審計師
王小明 市機關(guān)事務(wù)局副局長
葉向陽 市審管辦（交管辦）副主任