（鄞政辦發(fā)〔2013〕157號）
各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、直屬單位：
《鄞州區(qū)建設(shè)工程與政府采購招標(biāo)代理機構(gòu)管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
寧波市鄞州區(qū)人民政府辦公室
2013年7月7日
鄞州區(qū)建設(shè)工程與政府采購招標(biāo)
代理機構(gòu)管理辦法
第一條 為進一步規(guī)范我區(qū)建設(shè)工程與政府采購招標(biāo)代理機構(gòu)及其工作人員的市場行為，充分發(fā)揮代理機構(gòu)及其工作人員在公共資源交易領(lǐng)域中的作用，切實維護市場秩序和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建設(shè)工程與政府采購招標(biāo)代理機構(gòu)，是指經(jīng)工商行政管理部門依法登記設(shè)立，運用專業(yè)知識或者專門技能，按法定的規(guī)則和程序為委托人進行建設(shè)工程（含交通、水利、農(nóng)林等項目）招標(biāo)代理、工程造價咨詢及有關(guān)組織政府采購活動提供有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織。
第三條 鄞州區(qū)公共資源交易工作管理委員會辦公室（以下簡稱區(qū)交管辦）負(fù)責(zé)對全區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)代理、工程造價咨詢及政府采購招標(biāo)代理活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)與綜合監(jiān)管。各行政主管部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)代理等活動實施日常監(jiān)督管理，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）公共資源交易站負(fù)責(zé)對所在區(qū)域內(nèi)招標(biāo)代理活動的監(jiān)督。
第四條 建設(shè)工程與政府采購招標(biāo)代理機構(gòu)歸口管理部門：
建設(shè)工程（含交通、水利、農(nóng)林等項目）招標(biāo)代理、工程造價咨詢等，歸口管理部門為區(qū)住建局；
政府采購招標(biāo)代理歸口管理部門為區(qū)財政局。
第五條 歸口管理部門應(yīng)當(dāng)依法對代理機構(gòu)和工作人員的代理執(zhí)業(yè)活動實施有效管理，并通過公開招標(biāo)形式建立代理機構(gòu)候選名單庫。逐步試行項目業(yè)主通過抽簽在名單庫中選擇代理機構(gòu)。候選名單庫由歸口管理部門根據(jù)情況一至兩年進行更新。
第六條 代理機構(gòu)進行代理活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。代理機構(gòu)服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價，招標(biāo)入圍時有承諾價的實行承諾價，但最低不能低于國家規(guī)定的指導(dǎo)價下限。代理機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中除遵守業(yè)務(wù)規(guī)則外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）提供的信息、資料及出具的書面文件應(yīng)當(dāng)真實、合法；
（二）應(yīng)當(dāng)及時、如實地告知委托人必須知道的信息；
（三）對執(zhí)業(yè)中知悉的商業(yè)秘密及其他秘密事項予以保密；
（四）妥善保管委托人交付的樣品、定金、預(yù)付款、有關(guān)憑證等財物及資料；
（五）在交易報名窗口受理報名時，應(yīng)遵守行政服務(wù)中心窗口的有關(guān)制度規(guī)定；
（六）如期完成委托合同及業(yè)務(wù)規(guī)范規(guī)定的其他事項。
第七條 代理機構(gòu)應(yīng)加強內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度。招標(biāo)文件編制等實行機構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核制，提交有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)備案的招標(biāo)文件需經(jīng)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)。代理機構(gòu)有權(quán)拒絕招標(biāo)人提出的不符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的修改意見。
第八條 代理機構(gòu)代理具體業(yè)務(wù)由項目組負(fù)責(zé)實施。項目組應(yīng)當(dāng)由本機構(gòu)工作人員組成，設(shè)項目負(fù)責(zé)人1名，組員若干名。
（一）項目負(fù)責(zé)人為本機構(gòu)的注冊執(zhí)業(yè)人員，項目組組員應(yīng)是該代理機構(gòu)在冊人員；
（二）項目負(fù)責(zé)人對代理文件的合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，開標(biāo)、評標(biāo)活動必須由項目負(fù)責(zé)人組織實施。
第九條 代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)業(yè)記錄。執(zhí)業(yè)記錄應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：
（一）委托事項、委托人的具體要求；
（二）收取的費用及支付方式；
（三）履行合同應(yīng)當(dāng)遵守的業(yè)務(wù)規(guī)范和有關(guān)要求；
（四）委托事項履行情況，包括委托事項的接受、完成過程、終結(jié)手續(xù)的辦理等。
第十條 有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)按照法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，加強對本行政區(qū)域內(nèi)代理活動的監(jiān)督管理，逐步建立代理機構(gòu)信用體系。通過備案審查、現(xiàn)場監(jiān)管、標(biāo)后評估及代理情況反饋等有效途徑加強對代理機構(gòu)和工作人員的監(jiān)督管理，其結(jié)果與代理機構(gòu)和工作人員的市場準(zhǔn)入評估相掛鉤。
第十一條 有關(guān)監(jiān)管部門對代理機構(gòu)的日常管理采用量化扣分辦法，一個入圍時間段為一個扣分時間段。一個扣分時間段內(nèi)所扣分?jǐn)?shù)，在下一個扣分時間段開始時，自動清零。
在一個扣分時間段內(nèi)，代理機構(gòu)在代理項目過程中，如有違反法律法規(guī)及本辦法有關(guān)條款等行為的，由業(yè)主或歸口管理部門告知區(qū)交管辦或由區(qū)交管辦直接對其記分。累計扣分達到20分，由歸口管理部門或交管辦對其作不良行為記錄并公示，公示期間不得承接新的代理業(yè)務(wù)。如暫停時間在一個扣分時間段內(nèi)不足，則繼續(xù)延伸至下一個扣分時間段。
在一個扣分時間段內(nèi)，項目負(fù)責(zé)人及工作人員在代理項目過程中，如有違反法律法規(guī)及本辦法有關(guān)條款等行為的，按本辦法規(guī)定扣除相應(yīng)分值。項目負(fù)責(zé)人及工作人員累計扣分達到20分，由歸口管理部門或交管辦對其作不良行為記錄并公示，公示期間不得開展新的代理業(yè)務(wù)。如暫停時間在一個扣分時間段內(nèi)不足，則繼續(xù)延伸至下一個扣分時間段。
第十二條 禁止代理機構(gòu)及其工作人員從事下列行為：
（一）無資質(zhì)或超越資格許可范圍承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；
（二）允許其他單位或個人以本機構(gòu)名義承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；或擅自轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；
（三）采用違法違規(guī)手段承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；
（四）在招標(biāo)代理過程中弄虛作假，與招標(biāo)人、投標(biāo)（申請）人或評標(biāo)委員會成員等串通，損害國家利益和社會公眾利益；
（五）提供虛假的招標(biāo)資料，代理尚不具備法律法規(guī)規(guī)定招標(biāo)條件的項目；
（六）人為設(shè)計方案逃避監(jiān)管造成項目肢解發(fā)包、違法分包；
（七）隱瞞事實，與其代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)（申請）人有利害關(guān)系；或為投標(biāo)（申請）人提供其代理招標(biāo)項目的投標(biāo)咨詢服務(wù)；
（八）隱瞞或歪曲招標(biāo)投標(biāo)活動的真實情況；或泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)的情況和資料；
（九）對有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的內(nèi)容或行為拒不改正；或拒不接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查；
（十）工作人員同時在兩個或者兩個以上的同行業(yè)代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范禁止的其他行為。
第十三條 各有關(guān)單位在進行建設(shè)工程、工程造價咨詢及政府采購活動中，可在入圍名單庫中自行選擇代理機構(gòu)，并加強代理服務(wù)費的支出管理，確保費用支付合法合理。
第十四條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）公共資源交易領(lǐng)域代理機構(gòu)的選擇管理按照本辦法執(zhí)行。并在每個代理項目完成后，認(rèn)真填寫《代理機構(gòu)情況反饋表》。每季度上報區(qū)交管辦，區(qū)交管辦將作為對代理機構(gòu)日常考核的重要依據(jù)。
第十五條 違反規(guī)定，擅自選擇候選名單庫以外代理服務(wù)機構(gòu)的單位，區(qū)公共資源交易中心網(wǎng)站上不予發(fā)布相關(guān)公告。
第十六條 建設(shè)工程與政府采購招標(biāo)代理及其工作人員有違反《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)行為的，按相關(guān)法律法規(guī)條款進行處罰。
第十七條 負(fù)責(zé)招標(biāo)代理活動監(jiān)督管理的工作人員，在監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)的，責(zé)令改正，或依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)刑事責(zé)任。
第十八條 本辦法自2013年8月10日起實施。
