浙江省水利廳關于貫徹落實《浙江省人民政府關于進一步構建規(guī)范有序招標投標市場的若干意見》的通知（附政策解讀）
浙江省水利廳關于貫徹落實《浙江省人民政府關于進一步構建規(guī)范有序招標投標市場的若干意見》的通知 浙水建〔2024〕9號
各市、縣（市、區(qū)）水利局，有關招標投標行政監(jiān)督部門，廳屬各有關單位：
深化招標投標改革，構建規(guī)范有序的招標投標市場，是貫徹落實黨的二十屆三中全會和省委十五屆五次全會精神的實際行動，是縱深推進省委“一號改革工程”的具體舉措。為貫徹落實《浙江省人民政府關于進一步構建規(guī)范有序招標投標市場的若干意見》（浙政發(fā)〔2024〕17號）要求，切實做好水利工程建設項目招標投標監(jiān)管工作，優(yōu)化提升招標投標領域營商環(huán)境，現(xiàn)將有關要求通知如下。
各級水行政主管部門或招標投標行政監(jiān)督部門（以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門）對依法必須招標的水利工程建設項目的招標投標活動實施監(jiān)督管理，主要職責包括受理招標項目、審核招標文件、監(jiān)督開評標過程、接受招標投標情況書面報告、處理投訴和舉報、依法查處違法違規(guī)行為。
市、縣（市、區(qū)）人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各級公共資源交易管理機構應配合行政監(jiān)督部門做好有關工作。
二、明確分級監(jiān)管權限。
省水利廳負責指導督促全省水利工程建設項目招標投標工作，負責國家投資主管部門或者水行政主管部門審批的水利工程建設項目、省本級水利工程建設項目招標投標活動的監(jiān)管。除省級負責監(jiān)管的項目外，省重大水利工程建設項目的招標投標活動由項目所在地設區(qū)市監(jiān)管，各設區(qū)市行政監(jiān)督部門可結合本地區(qū)實際情況，進一步明確監(jiān)管權限到縣（市、區(qū)）?？缭O區(qū)市水利工程建設項目的招標投標活動監(jiān)管由省水利廳指導協(xié)調。其他水利工程建設項目按照各地當前招標投標活動監(jiān)管權限執(zhí)行。
本通知施行前，省級監(jiān)管項目已由有關市、縣（市、區(qū)）行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督管理的，繼續(xù)由該行政監(jiān)督部門負責后續(xù)標項招標投標活動的監(jiān)督管理。
三、規(guī)范招標行為。
加強招標計劃管理，項目法人應當在項目審批或核準時同步明確招標范圍、招標方式、招標組織形式等內容。規(guī)范招標文件編制，各級行政監(jiān)督部門要督促招標人使用已有全省統(tǒng)一水利工程建設項目招標資格預審文件、招標文件示范文本，嚴格落實招標投標“七個不準”要求。強化招標人主體地位，各級行政監(jiān)督部門應尊重和保障招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、委派代表參加評標等自主權，落實招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責任。
四、加快推進智慧監(jiān)管。
省水利廳負責統(tǒng)一建設“省水利工程建設項目招標投標管理平臺”（以下簡稱“管理平臺”），各級行政監(jiān)督部門對水利工程建設項目招標投標活動的日常監(jiān)管在管理平臺開展。管理平臺共享省公共資源交易服務平臺交易信息，全量推送日常監(jiān)管信息至省招標投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，三者有機貫通形成全省招標投標監(jiān)管監(jiān)督“一張網”。各級行政監(jiān)督部門要加強數(shù)智技術應用，強化智慧監(jiān)管，對省招標投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)和管理平臺發(fā)布的提醒關注類、預警處置類信息，及時研判并做好受理、處置、反饋等工作。
五、實行全省統(tǒng)一的行業(yè)信用評價體系。
按照《浙江省水利建設市場主體信用信息管理辦法（試行）》及《浙江省水利建設市場主體信用評價管理辦法（試行）》（浙水建〔2020〕7號）要求，規(guī)范招標投標信用評價結果應用。
六、建立水利建設市場主體業(yè)績庫。
省水利廳負責建設全省統(tǒng)一的業(yè)績庫，全面歸集水利建設市場主體業(yè)績，實行市場主體信用承諾和業(yè)績信息公開制度。市場主體業(yè)績信息向社會公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。
七、加強履約信用管理。
各級水行政主管部門應當開展在建工程履約動態(tài)評價，將合同訂立、轉包或違法分包、重點崗位人員變更和履職情況、“雙隨機、一公開”檢查情況、合同重大變更等信息以及在建水利工程建設項目進度、質量、安全等監(jiān)督檢查情況一并納入行業(yè)信用評價體系進行評價，實現(xiàn)招標市場與履約現(xiàn)場的“兩場”聯(lián)動。
八、加強投訴和舉報處理。
按照“誰監(jiān)管、誰受理”的原則，各級行政監(jiān)督部門按照水利工程建設項目招標投標活動監(jiān)管權限，依據(jù)國家發(fā)展改革委等七部委《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委令第11號）和《浙江省工程建設招標投標違法行為舉報處理辦法》（浙發(fā)改法規(guī)〔2015〕131號）等有關規(guī)定，受理投訴、舉報，并依法作出處理決定，及時公開投訴處理結果。
九、加強部門協(xié)同聯(lián)動。
各級行政監(jiān)督部門應對招標投標活動實行全過程監(jiān)管，加強與紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、司法、審計、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等單位的協(xié)同配合，深化信息共享應用，重點強化對水利行業(yè)招標人、招標代理、投標人、評標專家等主體的監(jiān)管，依法查處排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、弄虛作假、圍標串標、轉包、違法分包、資質借用掛靠、以行賄手段謀取中標等違法違規(guī)行為。
各地要加強組織領導和統(tǒng)籌管理，加快理順管理體制機制，推動招標投標管理體制平穩(wěn)轉換。在改革推進過程中遇到的困難和問題，請及時報告省水利廳。
本通知自發(fā)布之日起30日后施行。
浙江省水利廳
2024年9月23日
一、制定背景
深化招標投標改革，構建規(guī)范有序的招標投標市場，是貫徹落實黨的二十屆三中全會和省委十五屆五次全會精神的實際行動，是縱深推進省委“一號改革工程”的具體舉措。
2024年6月，省人民政府印發(fā)《關于進一步構建規(guī)范有序招標投標市場的若干意見》（浙政發(fā)〔2024〕17號），從構建立體多維監(jiān)管體系、推動招標行為規(guī)范有序、健全交易競爭擇優(yōu)機制、加大合同履約管理力度等四個方面，對進一步規(guī)范全省招標投標工作作出規(guī)定。為做好水利工程建設項目招標投標監(jiān)管工作，優(yōu)化提升招標投標領域營商環(huán)境，制定《浙江省水利廳關于貫徹落實〈浙江省人民政府關于進一步構建規(guī)范有序招標投標市場的若干意見〉的通知》（以下簡稱《通知》）。
二、主要內容
《通知》共9條內容。
1.明確監(jiān)管職責。各級水行政主管部門或招標投標行政監(jiān)督部門（以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門）對依法必須招標的水利工程建設項目的招標投標活動實施監(jiān)督管理，主要職責包括受理招標項目、審核招標文件、監(jiān)督開評標過程、接受招標投標情況書面報告、處理投訴和舉報、依法查處違法違規(guī)行為。
市、縣（市、區(qū)）人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
2.明確監(jiān)管權限。省水利廳負責指導督促全省水利工程建設項目招標投標工作，負責國家投資主管部門或者水行政主管部門審批的水利工程建設項目、省本級水利工程建設項目招標投標活動的監(jiān)管。除省級負責監(jiān)管的項目外，省重大水利工程建設項目的招標投標活動由項目所在地設區(qū)市監(jiān)管，各設區(qū)市行政監(jiān)督部門可結合本地區(qū)實際情況，進一步明確監(jiān)管權限到縣（市、區(qū)）?？缭O區(qū)市水利工程建設項目的招標投標活動監(jiān)管由省水利廳指導協(xié)調。其他水利工程建設項目按照各地當前招標投標活動監(jiān)管權限執(zhí)行。
本通知施行前，省級監(jiān)管項目已由有關市、縣（市、區(qū)）行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督管理的，繼續(xù)由該行政監(jiān)督部門負責后續(xù)標項招標投標活動的監(jiān)督管理。
3.規(guī)范招標行為。一是規(guī)范招標計劃管理，項目法人應當在項目審批或核準時同步明確招標范圍、招標方式、招標組織形式等內容；二是規(guī)范招標文件編制，督促招標人使用已有全省統(tǒng)一水利工程建設項目招標文件示范文本；三是強化招標人主體地位，尊重和保障招標人自主權，落實招標人主體責任。
4.加快推進智慧監(jiān)管。省水利廳統(tǒng)一建設“省水利工程建設項目招標投標管理平臺”，作為省市縣日常監(jiān)管工作平臺。管理平臺全量推送日常監(jiān)管信息至省招標投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，管理平臺與智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)、公共資源交易服務平臺三者有機貫通，形成全省招標投標監(jiān)管監(jiān)督“一張網”。各級行政監(jiān)管部門要加強管理平臺預警信息的受理、處置、反饋等工作。
5.實行統(tǒng)一的行業(yè)信用評價體系。按照《浙江省水利建設市場主體信用信息管理辦法（試行）》及《浙江省水利建設市場主體信用評價管理辦法（試行）》（浙水建〔2020〕7號）要求，規(guī)范招標投標信用評價結果應用。
6.建立水利建設市場主體業(yè)績庫。省水利廳負責建設全省統(tǒng)一的業(yè)績庫，全面歸集水利建設市場主體業(yè)績，實行市場主體信用承諾和業(yè)績信息公開制度。
7.加強履約信用管理。開展在建工程履約動態(tài)評價，將合同履約情況和在建水利工程建設項目進度、質量、安全等監(jiān)督檢查情況一并納入行業(yè)信用評價體系進行評價，實現(xiàn)招標市場與履約現(xiàn)場的“兩場”聯(lián)動。
8.加強投訴和舉報處理。按照“誰監(jiān)管、誰受理”的原則，受理投訴、舉報，并依法作出處理決定，及時公開投訴處理結果。
9.加強部門協(xié)同聯(lián)動。各級行政監(jiān)督部門應對招標投標活動實行全過程監(jiān)管，加強與紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、司法等單位的協(xié)同配合，重點強化對水利行業(yè)招投標活動各類主體的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
三、適用對象
水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)督部門，水利行業(yè)招標人、招標代理、投標人、評標專家。
四、施行時間
《通知》自公布之日起30日后施行。
解讀機關：浙江省水利廳，電話：0571-87826608