為規(guī)范全省公路水運工程建設項目招標投標活動，加強招標投標活動監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《公路工程建設項目招標投標管理辦法》《水運工程建設項目招標投標管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及《國務院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）和《浙江省人民政府關(guān)于進一步構(gòu)建規(guī)范有序招標投標市場的若干意見》(浙政發(fā)〔2024〕17號)等文件規(guī)定，結(jié)合我省公路水運工程建設實際，制定本辦法。

　　（一）本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標的公路水運工程建設項目招標投標活動，適用本辦法。其他項目可參照執(zhí)行。

　　（二）省交通運輸廳負責指導督促全省公路水運工程建設項目招標投標工作。各級交通運輸部門或承擔公路水運工程建設項目招標投標監(jiān)管工作的其他行政監(jiān)督部門（統(tǒng)稱“招標投標監(jiān)管部門”）根據(jù)分工對本區(qū)域內(nèi)公路水運工程建設項目招標投標活動實施監(jiān)督管理，處理投訴，依法查處違法違規(guī)行為。

　?。ㄈ┦〗煌ㄟ\輸廳負責國高網(wǎng)新（改）建項目、省立項審批（或核準）的水運工程建設項目的招標投標活動的監(jiān)管。

　?。ㄋ模┦屑壵袠送稑吮O(jiān)管部門負責其他公路水運新（改）建項目的招標投標活動的監(jiān)管。市、縣級招標投標監(jiān)管部門的具體監(jiān)管職責分工由設區(qū)市招標投標監(jiān)管部門自行制定，但涉及高速公路、普通國道項目的具體監(jiān)管職責應由設區(qū)市招標投標監(jiān)管部門承擔。

　?。ㄎ澹└骷壵袠送稑吮O(jiān)管部門應落實好交通運輸行業(yè)監(jiān)管要求，負責對轄區(qū)內(nèi)公路水運工程建設項目招標投標進行全過程監(jiān)管，具體為招標文件（含資格預審文件，下同）備案、評標委員會成員確定方式、評標專家抽取、開評定標監(jiān)督、招標投標情況書面報告?zhèn)浒?、投訴處理、招標投標違法違規(guī)行為查處等。各級交通運輸部門應加強合同履約、信用管理等標后監(jiān)管工作。

　　（六）除涉及國家安全、國家秘密或技術(shù)條件限制等特殊情況外，依法必須進行招標的公路水運工程建設項目招標投標活動應采用電子招標投標方式，按照分級監(jiān)管原則進入各級公共資源交易中心的交易平臺進行交易，其中省交通運輸廳負責監(jiān)管的項目進入設區(qū)市公共資源交易中心的交易平臺進行交易。

　　（七）招標人依法組織實施公路水運工程建設項目招標投標活動，并對其合法合規(guī)性和工作質(zhì)量負責。

　　招標人具體負責依法依規(guī)編制招標方案、編制招標文件、提交備案、發(fā)布招標公告、答疑澄清、組織開評標、發(fā)布中標候選人公示、組織定標、發(fā)布中標結(jié)果、簽訂合同、處理異議、提交招標投標情況書面報告、上報相關(guān)單位及人員的違法違規(guī)行為等工作。

　　招標人應當選派或者委托責任心強、熟悉業(yè)務、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則。招標人應遵守公共資源交易部門有關(guān)規(guī)定，接受招標投標監(jiān)管部門及社會公眾監(jiān)督。

　　任何單位和個人不得干涉招標人選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、委派招標人代表參加評標、定標等自主權(quán)。

　　（八）招標人或其招標代理機構(gòu)在編制招標文件時，應當使用全省統(tǒng)一的示范文本，并在招標過程中嚴格落實招標投標“七個不準”要求。省交通運輸廳尚未制定全省統(tǒng)一的招標文件示范文本的招標類別，應當使用國家部委制定的標準招標文件。

　　招標人應根據(jù)項目實際情況合理選用評標方法，并在招標文件中集中載明否決投標條款；嚴格執(zhí)行資質(zhì)管理規(guī)定，按照完成工程所需的最低要求設置投標人資質(zhì)條件，要求投標人具備類似業(yè)績的，設置的業(yè)績條件不得超過該標段相關(guān)指標要求；施工總承包招標項目的投標資格條件中不得再另行設置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)資質(zhì)要求；同一招標項目有多項投標資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標人；支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。

　?。ň牛┮婪ū仨氝M行招標的項目采用公開招標的，招標人應在發(fā)布資格預審公告、招標公告前，將擬發(fā)布的招標文件按規(guī)定在公共資源交易服務平臺公示不少于5日，征求潛在投標人和社會公眾意見建議。招標人應當按照管理權(quán)限將招標文件（含補遺書）報負責監(jiān)管的招標投標監(jiān)管部門備案。

　?。ㄊ└骷壵袠送稑吮O(jiān)管部門應嚴格按照管理權(quán)限對招標文件（含補遺書）進行備案，備案核查重點包括項目是否已具備招標條件、投標人資格條件設置是否合理、是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標人、招標文件是否嚴格按照示范文本編制、暫估價設置理由及依據(jù)（如有）、最高投標限價（或工程量清單預算）等。

　　（十一）招標文件（含補遺書）備案應通過網(wǎng)上辦理。招標文件備案提交材料包括招標文件、代理合同（如有）、批復文件、公示情況說明等。

　?。ㄊ┱袠巳丝梢砸婪▽こ桃约芭c工程建設有關(guān)的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務，屬于依法必須進行招標的項目范圍，且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。

　　暫估價是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。招標人應嚴格控制暫估價比例，暫估價的設定應有充分的理由及依據(jù)。

　　（十三）投標人應當按照省交通運輸廳規(guī)定，及時填報、完善企業(yè)和人員相關(guān)信息。投標人對相關(guān)信息的合法性、真實性、準確性、完整性、有效性負責。

　?。ㄊ模┩稑巳宋窗凑照袠宋募笕鐚嵦顚懕涣腥胧疟粓?zhí)行情況、行賄犯罪情況、被列入嚴重違法失信企業(yè)名單情況、重特大安全質(zhì)量事故情況等相關(guān)情況，視作投標弄虛作假。

　　（十五）投標人應當按照招標文件要求的方式和金額遞交投標保證金。投標人以現(xiàn)金或者銀行轉(zhuǎn)賬方式提交的，應當從投標人基本賬戶轉(zhuǎn)出；以投標保證保險方式提交的，必須從投標人基本賬戶出資購買。

　?。ㄊ┕膭钐剿鞑捎秒[藏投標人信息的暗標評審。采用暗標形式的，投標文件暗標部分應當單獨制作。投標人應當按照招標文件規(guī)定制作投標文件暗標部分，不得采用任何形式體現(xiàn)或者變相體現(xiàn)投標人身份信息。

　?。ㄊ撸┏婕皣野踩?、國家秘密且采用招標方式的項目外，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行,投標人在開標時間登錄電子交易平臺按時完成投標文件解密、確認工作,并可在開標直播大廳觀看開標視頻直播。

　　（十八）國家審批（或核準）項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料采購依法必須招標的，應當從交通運輸部國家重點公路工程建設項目評標專家?guī)?、水運工程和交通支持系統(tǒng)綜合評標專家?guī)熘谐槿≡u標專家；其他項目應當從省綜合性評標專家?guī)熘谐槿≡u標專家。

　?。ㄊ牛┰u標專家的抽取和評價應按照交通運輸部和省有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。招標人應根據(jù)招標項目實際需要，合理設置專家抽取專業(yè)，并保證充分的評標時間。

　?。ǘ┰u標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應當主動回避。發(fā)生評標專家存在回避情形的，應當按規(guī)定減少招標人代表數(shù)量或補抽更換。

　?。ǘ唬┱袠巳藨斪允盏皆u標報告之日起3日內(nèi)，在公共資源交易平臺和招標文件規(guī)定的其他媒介公示中標候選人，公示期不得少于3日。公示內(nèi)容包括：

　　1.中標候選人排序（如有）、名稱、投標報價；

　　2.中標候選人在投標文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；

　　3.中標候選人在投標文件中填報的項目業(yè)績；

　　4.被否決投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因；

　　5.向招標人提出異議、向監(jiān)督單位投訴的渠道和方式；

　　6.招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

　?。ǘ┰u標結(jié)束后，如招標人發(fā)現(xiàn)提供給評標委員會的信息、數(shù)據(jù)有誤或者不完整，或者由于評標委員會的原因?qū)е略u標結(jié)果出現(xiàn)重大偏差，或者投標人出現(xiàn)本辦法第十四條所列情形的，招標人應當向招標投標監(jiān)管部門報告，并邀請原評標委員會成員按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法對評標報告內(nèi)容進行審查確認，形成書面審查確認報告。審查確認改變評標結(jié)果的，招標人應當公示評標委員會重新推薦的中標候選人，并將審查確認報告作為招標投標情況書面報告的組成部分。審查確認應當全程錄音錄像，招標投標監(jiān)管部門應派員監(jiān)督。

　?。ǘ┱袠巳藨斣诖_定中標人后，及時向中標人發(fā)出中標通知書，并通過公共資源交易平臺和招標文件規(guī)定的其他媒介公告中標結(jié)果，公告內(nèi)容包括：中標人名稱、中標價。

　　招標人應當在發(fā)出中標通知書30日內(nèi)與中標人簽訂書面合同。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，招標人應在合同簽訂后15日內(nèi)在省公共資源交易服務平臺上公開合同訂立信息，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時公開項目重大變動、合同重大變更、合同中止履行和解除、履約驗收、價款結(jié)算等履約情況信息，以及其他應當告知的事項。

　?。ǘ模┱袠巳藨斪源_定中標人后15日內(nèi)將招標投標情況書面報告報相應的招標投標監(jiān)管部門備案。書面報告至少應當包括下列內(nèi)容：

　　1.招標項目基本情況；

　　2.招標過程簡述；

　　3.評標情況說明；

　　4.中標候選人公示情況；

　　5.異議處理（如有）、審查確認報告（如有）；

　　6.定標報告（如有）；

　　7.中標結(jié)果；

　　8.附件，包括評標報告、評標委員會成員履職情況說明等。

　?。ǘ澹╅_評標活動應由交易平臺全程錄音錄像，音視頻資料應由招標人統(tǒng)一存檔，并按照規(guī)定的期限歸檔保存，隨時備查。

　?。ǘ┩稑巳嘶蛘咂渌﹃P(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向招標人提出異議或者向招標投標監(jiān)管部門投訴。招標人應按照規(guī)定對異議進行答復。招標投標監(jiān)管部門應按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委11號令）規(guī)定進行受理、調(diào)查、核實、取證、形成調(diào)查報告，并作出處理決定。投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任并依法追究投訴人及相關(guān)責任人責任。

　?。ǘ撸┦〗煌ㄟ\輸廳負責建設省交通工程綜合監(jiān)管系統(tǒng)，協(xié)同建設省招標投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)兩系統(tǒng)貫通融合。各級招標投標監(jiān)管部門要積極配合省級部門探索創(chuàng)新招標投標數(shù)字化監(jiān)管方式和系統(tǒng)建設，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)招投標市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動。各級招標投標監(jiān)管部門要按規(guī)定做好預警信息處置工作，規(guī)范預警信息處置。

　?。ǘ耍└骷壵袠送稑吮O(jiān)管部門應當按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，以及招標投標活動行政監(jiān)督職責分工，加強對公路水運工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理,嚴肅查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為,涉嫌違紀和犯罪的線索及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)處理。

　?。ǘ牛└骷壒操Y源交易中心應當根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，建立健全交易場所、平臺、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等的規(guī)范運行和安全管理制度，保障交易安全；應當及時落實招標投標監(jiān)管部門的監(jiān)管要求，提供監(jiān)管所需的數(shù)據(jù)、信息、權(quán)限、通道、場所等，并及時推送監(jiān)管所需數(shù)據(jù)，配合招標投標監(jiān)管部門實施監(jiān)管。

　　（三十）招標人應嚴格按照招標文件和中標人的投標文件簽訂合同，建立健全項目合同履約管理制度，發(fā)現(xiàn)中標人有違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、項目負責人或技術(shù)負責人不按規(guī)定履約等違法違規(guī)行為的，應及時依照合同約定處理，并上報交通運輸部門。交通運輸部門應加強項目合同履約監(jiān)管，對從業(yè)單位履約情況進行定期督查或抽查,將合同履約行為納入信用評價。

　?。ㄈ唬┦〗煌ㄟ\輸廳負責建立健全全省公路水運工程從業(yè)主體的信用評價體系，各級招標投標監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的信用評價管理規(guī)定。信用評價結(jié)果應用在全省統(tǒng)一的招標文件示范文本中明確。

　?。ㄈ┍巨k法由省交通運輸廳負責解釋，自2025年1月1日起施行。