為進(jìn)一步簡化行政審批程序、提高審批效率，不斷加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)市委、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“六個(gè)加快”和“三思三創(chuàng)”專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目服務(wù)保障工作的意見》（甬黨辦﹝2012﹞70號(hào)）文件要求，在依法行政的前提下，現(xiàn)對重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目的審批服務(wù)保障工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、總體目標(biāo)
按照市委、市政府全面實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)突破年活動(dòng)精神，進(jìn)一步創(chuàng)新審批思路、轉(zhuǎn)變審批方式，對重大項(xiàng)目提前進(jìn)入審批程序、提前開展審批工作，努力縮短審批時(shí)間，進(jìn)一步提高審批效率，切實(shí)破解審批瓶頸，全力確保重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。
二、保障舉措
（一）下放民用建筑項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限
在民用建筑項(xiàng)目節(jié)能審查環(huán)節(jié)，將原我委3-5倍基準(zhǔn)面積的能評(píng)審查權(quán)限下放至各縣（市、區(qū)）、管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，但各地需將審查結(jié)果報(bào)我委備案。積極與省建設(shè)廳對接協(xié)調(diào)，爭取將原由省建設(shè)廳行使的審查權(quán)限下放至我委。
（二）提升施工圖審查服務(wù)水平
1、縮短施工圖審查時(shí)間。對各類重大項(xiàng)目，在審圖承諾時(shí)間比國家法定時(shí)間提前2個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在確保審圖質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)人員力量配置，進(jìn)一步將審圖時(shí)間再提前至少2個(gè)工作日。
設(shè)計(jì)單位根據(jù)審圖意見對施工圖設(shè)計(jì)文件修改完成后，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審；復(fù)審無誤且各類資料齊全的，在建設(shè)單位提供規(guī)定套數(shù)修改合格的施工圖后1個(gè)工作日內(nèi)，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)完成施工圖審查并加蓋合格章、發(fā)放合格書。
2、開辟施工圖審查綠色通道。對部分手續(xù)確實(shí)一時(shí)無法備齊，或者建設(shè)工期緊、建設(shè)任務(wù)重的重大項(xiàng)目，建設(shè)單位可向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出申請，經(jīng)同意后進(jìn)入審圖綠色通道，當(dāng)?shù)厥┕D審查服務(wù)窗口應(yīng)全力配合做好綠色通道的開通及相關(guān)服務(wù)工作；對“斷頭路”等民生項(xiàng)目，可以出具分段審查意見。鼓勵(lì)各施工圖審查機(jī)構(gòu)上門受理服務(wù)，減少建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。
3、完善服務(wù)窗口設(shè)立，確保施工圖審查服務(wù)窗口覆蓋全市范圍。建設(shè)單位在服務(wù)窗口辦理施工圖審查申報(bào)手續(xù)，提交相關(guān)材料及施工圖設(shè)計(jì)文件后，由服務(wù)窗口負(fù)責(zé)審圖全流程流轉(zhuǎn)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向建設(shè)單位提供審查意見，提供“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、完善施工圖審查管理信息系統(tǒng)功能模塊。完善信息系統(tǒng)提醒通知功能模塊，在完成施工圖審查出具審查意見后，以短信和書面兩種形式，提醒建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位盡快完成修改；如一定時(shí)間后仍未修改完畢的，進(jìn)行再次提醒，同時(shí)通知項(xiàng)目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門予以關(guān)注，共同督促設(shè)計(jì)單位抓緊修改反饋。增加施工圖審查服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)功能模塊，由建設(shè)單位在施工圖審查完成后，對施工圖審查機(jī)構(gòu)、審查人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)打分；我委將定期對評(píng)價(jià)情況進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)、分析、反饋，責(zé)令落后的施工圖審查機(jī)構(gòu)限期整改。對評(píng)價(jià)較差、打分較低的，將降低其業(yè)務(wù)承接量，直至建議省建設(shè)廳取消資質(zhì)。
5、建立施工圖審查菜單式服務(wù)模式。施工圖審查專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)一公布施工圖審查服務(wù)菜單，各縣（市、區(qū)）、管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)實(shí)際酌情選擇：一是提供重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)。施工圖審查機(jī)構(gòu)適時(shí)組織專家，到重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)現(xiàn)場提供技術(shù)支持，做到同步設(shè)計(jì)、同步預(yù)審，減少設(shè)計(jì)質(zhì)量問題，提高審圖一次性通過率；二是提供審查意見修改技術(shù)咨詢服務(wù)。對已出具審查意見書的項(xiàng)目，施工圖審查機(jī)構(gòu)向設(shè)計(jì)單位提供技術(shù)咨詢，幫助設(shè)計(jì)單位優(yōu)化修改方案，完善修改內(nèi)容，縮短設(shè)計(jì)單位的改圖時(shí)間；三是提供技術(shù)熱線服務(wù)。施工圖審查機(jī)構(gòu)指派專人跟蹤具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)程，開通技術(shù)服務(wù)熱線，加快項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)程；四是提供設(shè)計(jì)變更技術(shù)服務(wù)。除重大設(shè)計(jì)變更外，一般設(shè)計(jì)變更施工圖審查機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)技術(shù)服務(wù)；五是提供審圖附加服務(wù)。施工圖審查機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對施工圖設(shè)計(jì)文件涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制性審查外，可以對項(xiàng)目設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、適用性、舒適性方面提出合理化建議，供設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位參考，增加施工圖審查服務(wù)的附加值；六是提供技術(shù)講座服務(wù)。施工圖審查專業(yè)委員會(huì)定期舉辦設(shè)計(jì)技術(shù)講座，講解設(shè)計(jì)通病，剖析具體案例，研討設(shè)計(jì)新規(guī)范，提高設(shè)計(jì)人員技術(shù)素質(zhì)。
6、爭取擴(kuò)大超限項(xiàng)目施工圖審查權(quán)限。針對超限項(xiàng)目施工圖審查時(shí)間較長、過程繁復(fù)的實(shí)際，將盡力爭取省建設(shè)廳的支持，采取委托、授權(quán)、合作等多種方式，擴(kuò)大我市對超限項(xiàng)目施工圖的審查權(quán)限，實(shí)現(xiàn)超限項(xiàng)目市內(nèi)審查。
7、爭取增加施工圖審查機(jī)構(gòu)數(shù)量。積極向省建設(shè)廳反映我市近年來建設(shè)項(xiàng)目明顯增多、施工圖審查機(jī)構(gòu)不足的客觀實(shí)際，爭取新的施工圖審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)名額，大力幫扶實(shí)力較強(qiáng)、條件成熟的設(shè)計(jì)單位申報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)。
（三）開辟招投標(biāo)審批捷徑
1、構(gòu)建招投標(biāo)綠色通道。屬于我委監(jiān)管范圍的招標(biāo)項(xiàng)目，尚不具備法定招標(biāo)條件的，招標(biāo)人在取得項(xiàng)目建議書批復(fù)（或項(xiàng)目備案登記）的前提下，可以提前辦理勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)手續(xù)；在取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)（或初步設(shè)計(jì)會(huì)審紀(jì)要）后，可提前辦理施工招標(biāo)手續(xù)。待項(xiàng)目取得用地規(guī)劃許可證后，發(fā)放勘察設(shè)計(jì)中標(biāo)通知書；取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)（或初步設(shè)計(jì)會(huì)審紀(jì)要）后，發(fā)放監(jiān)理中標(biāo)通知書；取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，發(fā)放施工中標(biāo)通知書。
招標(biāo)結(jié)果與法定招標(biāo)條件有差異時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)在簽發(fā)中標(biāo)通知書時(shí)，按法定審批意見調(diào)整招標(biāo)結(jié)果。對施工招標(biāo)結(jié)束后尚未取得中標(biāo)通知書，但按項(xiàng)目進(jìn)度需進(jìn)入質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的招標(biāo)項(xiàng)目，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將為招標(biāo)人出具招標(biāo)結(jié)果確認(rèn)材料，以便于招標(biāo)人申請質(zhì)監(jiān)部門提前介入項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)。
2、簡化招投標(biāo)辦事流程。對規(guī)劃部門已通過競選方式確定規(guī)劃方案或建設(shè)方案已通過社會(huì)公示的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可向項(xiàng)目審批部門申請，采用邀請招標(biāo)方式確定勘察設(shè)計(jì)單位來完成其后續(xù)的勘察設(shè)計(jì)內(nèi)容；受自然因素限制，如采用公開招標(biāo)方式將影響項(xiàng)目實(shí)施時(shí)機(jī)的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可向項(xiàng)目審批部門申請，采用邀請招標(biāo)方式確定勘察設(shè)計(jì)單位。招標(biāo)人需通過招標(biāo)方式確定供應(yīng)商的設(shè)備材料，如已進(jìn)入市交管辦、市住建委等部門聯(lián)合頒發(fā)的《寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)設(shè)備、材料采購招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》（甬資交管辦〔2012〕3號(hào)）附件所列設(shè)備、材料目錄的，可以邀請招標(biāo)方式進(jìn)行采購，以加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
3、積極推進(jìn)預(yù)選承包商制度。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，爭取下半年建立寧波市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程預(yù)選承包商制度，并在一定規(guī)模以上的房建、市政、綠化項(xiàng)目中試行。在預(yù)選承包商制度尚未建立之前，當(dāng)采用有限數(shù)量制資格預(yù)審方式無法滿足專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度時(shí)，招標(biāo)人可以直接在符合招標(biāo)資質(zhì)要求的“寧波市建筑業(yè)龍頭企業(yè)”、“寧波市建筑業(yè)骨干企業(yè)”、“寧波市建筑業(yè)‘走出去’發(fā)展先進(jìn)企業(yè)”中，通過隨機(jī)方式確定規(guī)定數(shù)量潛在投標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)，以確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。選擇該方式的，應(yīng)在招標(biāo)公告中明示。如上述企業(yè)中可選擇的數(shù)量不滿足招標(biāo)要求時(shí)，則按規(guī)定程序進(jìn)行公開招標(biāo)。
4、擴(kuò)大招投標(biāo)監(jiān)管權(quán)限委托范圍。將未列入市重點(diǎn)工程、由區(qū)財(cái)政出資50%以上（不含50%）的歷史街區(qū)、背街小巷改造和環(huán)境綜合整治、“斷頭路”等中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管權(quán)限，委托給海曙、江東、江北、國家高新園區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。上述區(qū)、管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要依法監(jiān)管，切實(shí)承擔(dān)行政監(jiān)管職責(zé)。尚未設(shè)立招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地區(qū)，應(yīng)在6月底之前成立專門的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；對暫時(shí)無條件設(shè)立招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，應(yīng)由受委托的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對招標(biāo)項(xiàng)目直接實(shí)施監(jiān)管。我委將積極做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管權(quán)限委托后的工作銜接，對暫未能依法履行招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，按照市委、市政府要求，繼續(xù)做好相應(yīng)的監(jiān)管和服務(wù)工作。
（四）開辟質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可快捷通道
在履行施工總承包制前提下，已明確建設(shè)工程各方責(zé)任主體和完成施工圖審查的，可辦理臨時(shí)監(jiān)督手續(xù)，質(zhì)量安全監(jiān)督予以提前介入。對完全具備施工許可證申領(lǐng)條件的，辦結(jié)時(shí)間由法定時(shí)限的15個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日；對基本具備施工許可證申領(lǐng)條件的，1個(gè)工作日內(nèi)赴施工現(xiàn)場勘查，并告知以后需補(bǔ)交的申領(lǐng)資料，待申報(bào)資料完備后，實(shí)行當(dāng)天受理，當(dāng)天辦結(jié)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)對服務(wù)保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由委機(jī)關(guān)、委屬各有關(guān)單位及各縣（市、區(qū)）、管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組成的市住建委推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由委鄭世海主任擔(dān)任，副組長由楊馥源副主任擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在委行政審批處。各地、各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感，把此項(xiàng)工作擺上重要位置。緊緊圍繞大局，明確當(dāng)前的工作方向和工作重點(diǎn)，按照本實(shí)施意見，加強(qiáng)貫徹落實(shí)。堅(jiān)持依法行政與提高效率相結(jié)合，對重大項(xiàng)目積極推行模擬審批，改革內(nèi)部審批程序，整合內(nèi)部業(yè)務(wù)分工和工作流程，切實(shí)做好行政審批事項(xiàng)的清權(quán)、規(guī)權(quán)和放權(quán)工作。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通的工作網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建有關(guān)各方凝心聚力、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面，共同解決重大項(xiàng)目建設(shè)審批過程中出現(xiàn)的難題，切實(shí)提高行政審批效率。各縣（市、區(qū)）、管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門涉及本單位的行政審批事項(xiàng)可參照執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)對業(yè)主單位的跟蹤服務(wù)。各地各部門要加強(qiáng)與項(xiàng)目業(yè)主單位的溝通、聯(lián)絡(luò)，切實(shí)做到主動(dòng)聯(lián)系、全程跟蹤、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，積極提供相關(guān)服務(wù)保障：按照項(xiàng)目并聯(lián)審批運(yùn)行的基本流程，對重大項(xiàng)目建設(shè)過程中碰到的難題，采取“1+X”會(huì)商會(huì)審會(huì)議的形式開展“會(huì)診”服務(wù)；根據(jù)重大項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)需求，主動(dòng)赴業(yè)主單位開展上門“出診”服務(wù)；根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主單位申請，指派專門人員負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的行政審批代辦手續(xù)，開展“門診”服務(wù)；對重大項(xiàng)目建設(shè)中遇到的特殊情況，在依法依規(guī)前提下，按照“特事特辦、急事急辦”的原則，開通綠色通道的“急診”服務(wù)，竭盡全力服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。各地各部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目工程咨詢、能評(píng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立完善中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真組織開展中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作，整頓規(guī)范中介機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的市場行為，通過舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)道德教育等活動(dòng)，進(jìn)一步提高中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促招標(biāo)（代理）人配備相應(yīng)的技術(shù)力量，全力保障重大項(xiàng)目的招標(biāo)（代理）活動(dòng)，確保招投標(biāo)工作順利實(shí)施。逐步建立施工圖審查機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對其服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量予以評(píng)價(jià)打分。健全中介機(jī)構(gòu)投訴受理渠道，向社會(huì)公布投訴熱線，對服務(wù)態(tài)度差、服務(wù)質(zhì)量低下、胡亂收費(fèi)的各類中介機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)立即給予嚴(yán)肅處理，責(zé)令其停接業(yè)務(wù)或取消其資質(zhì)資格。
（四）加強(qiáng)對服務(wù)保障工作的宣傳考核。建立健全重大項(xiàng)目信息通報(bào)機(jī)制，各地各部門要指定專人負(fù)責(zé)信息的總結(jié)、整理和上報(bào)工作，定期向委推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。及時(shí)總結(jié)有效舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，全方位、深層次地報(bào)道工作進(jìn)程、宣傳創(chuàng)新舉措，挖掘和報(bào)道涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，形成比學(xué)趕幫超、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好工作氛圍。同時(shí)，建立考核機(jī)制，加大激勵(lì)力度，對年度內(nèi)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著的地區(qū)和部門給予表彰。
寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
二〇一二年五月二十八日