各縣（市）區(qū)、管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，市建設(shè)房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)、建管處、安質(zhì)總站、建招辦：
    為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知》（中治工辦發(fā)〔2012〕1號）精神，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，著力解決我市房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，我委制定了《寧波市房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



                                         二〇一二年七月二十三日



             寧波市房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)
                  違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知》（中治工辦發(fā)〔2012〕1號）精神，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理工作的通知》（建辦市〔2012〕21號）和寧波市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知》（甬治工辦發(fā)〔2012〕1號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
按照中央及我市關(guān)于深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作的總體部署和要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)我市房屋建筑和市政工程項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，完善配套法規(guī)和相關(guān)制度，著力解決掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。
    二、清理范圍和內(nèi)容
   （一）清理范圍
    對2011年以來新開工（以施工許可證為準(zhǔn)）、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目進(jìn)行排查，檢查處理工程項(xiàng)目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位和個(gè)人在房屋建筑和市政工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題。
   （二）清理內(nèi)容
    1、無資質(zhì)證書的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；
    2、通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程。
   （三）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
    1、施工總承包單位、專業(yè)承（分）包單位存在掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題的認(rèn)定：
   （1）施工現(xiàn)場的實(shí)際管理人員（包括項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員）與施工合同中載明的施工單位沒有合法的勞動合同、工資及社會保險(xiǎn)關(guān)系的；
   （2）施工總承包單位與其承包范圍內(nèi)專業(yè)分包工程的發(fā)包單位分別為兩個(gè)獨(dú)立法人單位的；
   （3）分包工程的發(fā)包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、派駐項(xiàng)目經(jīng)理及其配備項(xiàng)目管理人員；
   （4）應(yīng)當(dāng)由施工單位負(fù)責(zé)采購和租賃的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件及機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或者施工現(xiàn)場不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明的；
   （5）工程款、分包工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致的。
    2、勘察設(shè)計(jì)單位存在掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題的認(rèn)定：
   （1）工程項(xiàng)目主要設(shè)計(jì)人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)師等）與合同中載明的工程設(shè)計(jì)單位之間沒有合法的勞動合同、工資以及社會保險(xiǎn)關(guān)系的；
   （2）工程設(shè)計(jì)費(fèi)用支付憑證上載明的單位與合同中載明的工程設(shè)計(jì)單位不一致的。
    3、監(jiān)理單位存在掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題的認(rèn)定：
   （1）施工現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要管理人員（總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師）與工程監(jiān)理合同中載明的工程監(jiān)理單位之間沒有合法的勞動合同、工資以及社會保險(xiǎn)關(guān)系的；
   （2）工程監(jiān)理費(fèi)用支付憑證上載明的單位與監(jiān)理合同中載明的工程監(jiān)理單位不一致的。
   4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題的認(rèn)定：
  （1）從發(fā)布招標(biāo)文件至施工、監(jiān)理合同備案的全過程中，
代理該工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所持有的注冊執(zhí)業(yè)資格證書中載明的單位與招標(biāo)代理委托合同中載明的單位不一致，或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其他參與代理工作的業(yè)務(wù)人員與招標(biāo)代理委托合同中載明的單位沒有合法的勞動合同、工資以及社會保險(xiǎn)關(guān)系的；
   （2）招標(biāo)代理費(fèi)用支付憑證上載明的單位與招標(biāo)代理委托合同中載明的招標(biāo)代理單位不一致的。
   （四）問題處理
    對清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。對查實(shí)的違法借用資質(zhì)投標(biāo)、收取費(fèi)用出借資質(zhì)的行為，責(zé)令改正、沒收其非法所得，并處罰款；對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，限制或取消市場準(zhǔn)入資格、降低或撤消企業(yè)資質(zhì)、吊銷項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格等處罰。對主動查找、糾正問題的，可視情況從輕或減輕處理；對頂風(fēng)違規(guī)、邊清邊犯以及長期掛靠借用、違規(guī)出借資質(zhì)的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出建筑市場；對涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，要將企業(yè)或個(gè)人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題列為建筑市場不良行為信息，向社會公布。
    三、責(zé)任分工
    各縣（市、區(qū)）、管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府投資和使用國有資金的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理工作，其中海曙、江東、江北和高新區(qū)（以下簡稱寧波市區(qū)）的工程項(xiàng)目專項(xiàng)
清理工作按照任務(wù)分解由市建管處和建招辦牽頭負(fù)責(zé)，海曙、江東、江北和高新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門配合（詳見附件1）。
市建招辦負(fù)責(zé)寧波市區(qū)清理范圍內(nèi)工程項(xiàng)目的梳理匯總（按海曙、江東、江北和高新區(qū)四個(gè)區(qū)域，分房屋建筑和市政工程二個(gè)專業(yè)），并負(fù)責(zé)與市重招辦對接做好清理范圍內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目梳理匯總工作。
請市發(fā)改委重招辦、市城管局市政質(zhì)監(jiān)站給予支持。
    四、時(shí)間安排
    本次專項(xiàng)清理工作自2012年7月至2012年9月底，共分四個(gè)階段：
   （一）動員部署階段（7月24日前）
    制訂下發(fā)專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案，組織召開動員會議進(jìn)行動員部署，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。
   （二）自查自糾階段（7月25日至7月31日）
    1、各縣（市、區(qū)）、管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門督促本區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)（業(yè)主）單位填寫《工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理工程項(xiàng)目登記表》（詳見附件2），并督促工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)填寫自查表（詳見附件3至附件6）。
    2、寧波市區(qū)的建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位由市建管處負(fù)
責(zé)，招標(biāo)代理單位由市建招辦負(fù)責(zé)。
   （三）全面排查階段（8月1日至8月20日）
    各縣（市、區(qū)）、管委會住房城鄉(xiāng)行政主管部門對本區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，其中寧波市區(qū)工程項(xiàng)目排查由市住建委組成聯(lián)合檢查組實(shí)施排查（聯(lián)合檢查組組成另行通知），并填寫《寧波市工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理排查表》（詳見附件8）。
   （四）整改提高階段（8月21日至9月20日）
對清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，依法依規(guī)進(jìn)行處理。同時(shí)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和成果，制定完善相關(guān)制度，建立長效機(jī)制。
    五、工作要求
   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住建委成立“寧波市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市住建委副主任葉繼松擔(dān)任，委機(jī)關(guān)市場處、質(zhì)安處、監(jiān)察室等處室負(fù)責(zé)人和市建設(shè)房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)、建管處、建招辦、安質(zhì)總站等委屬單位負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的專項(xiàng)清理工作。各縣（市、區(qū)）、管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。
   （二）突出工作重點(diǎn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)單位要緊緊抓住人、財(cái)、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出三個(gè)重點(diǎn)：一是
重點(diǎn)核查現(xiàn)場實(shí)際施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位是否為中標(biāo)單位；二是重點(diǎn)核查施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理及現(xiàn)場主要工程管理人員是否與投標(biāo)文件中一致，并查看相關(guān)人員的資質(zhì)情況，核實(shí)他們與中標(biāo)單位有無合法的人事及社會保險(xiǎn)關(guān)系；三是重點(diǎn)核查中標(biāo)單位是否將工程建設(shè)資金實(shí)際投入到項(xiàng)目中還是只收管理費(fèi)，核查原材料購銷合同和支付途徑等。要全面清理違規(guī)問題，不僅要清理掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)問題，更要清理糾正為了收取“管理費(fèi)”等利益而違規(guī)出借資質(zhì)的問題。
   （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）、管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)單位要切實(shí)提高思想認(rèn)識，把專項(xiàng)清理工作作為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的重要舉措，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2010〕128號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》（建市〔2011〕86號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（建市〔2012〕61號）等文件要求，在做好專項(xiàng)清理工作的同時(shí)，切實(shí)履行好建筑市場監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)深入開展建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查。我委將對各地組織開展掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)專項(xiàng)清理工作進(jìn)行抽查。
　 （四）加大查辦案件力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合打擊圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包行為，通過監(jiān)督檢查、群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等渠道發(fā)現(xiàn)問題和線索，集中查處一批違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲打擊房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。對違法違規(guī)的單位要做到“當(dāng)場發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理”，不得以整改代替行政處罰。對于借用資質(zhì)承攬工程的個(gè)人，除了依法處罰外，還要將其記入建筑市場不良行為記錄，并公開曝光，遏制其掛靠承攬工程。特別是對國有企業(yè)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)收取“管理費(fèi)”等問題，要重點(diǎn)查處，不僅要依法依規(guī)對企業(yè)進(jìn)行處罰，還要嚴(yán)肅追究企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人和行政監(jiān)督部門的責(zé)任。
　 （五）完善建筑市場管理制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將專項(xiàng)清理工作與加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來，將解決掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題與完善建筑市場管理制度結(jié)合起來。針對專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善建筑市場監(jiān)管法規(guī)、制度，進(jìn)一步明確細(xì)化房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題的認(rèn)定和處罰辦法，進(jìn)一步健全建筑市場誠信體系、資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管等機(jī)制，鞏固專項(xiàng)清理工作成果，有效遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生，不斷規(guī)范、加強(qiáng)行政監(jiān)管工作。
    各縣（市、區(qū)）、管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和寧波市區(qū)各聯(lián)合檢查組要在2012年9月20日前將專項(xiàng)清理工作情況（含相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字）及《房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理匯總統(tǒng)計(jì)表》（詳見附件7）書面報(bào)市住建委，并將電子版發(fā)送至[email protected]。請各地于7月25日前將專項(xiàng)清理工作分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系電話報(bào)市住建委，聯(lián)系人：王大成，聯(lián)系電話：87191023，傳真：87191279。
    附件：
    1.寧波市房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理責(zé)任分解
    2.工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理工程項(xiàng)目登記表（建設(shè)單位填寫）
    3.工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題自查登記表（施工單位填寫）
    4.工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題自查登記表（監(jiān)理單位填寫）
    5.工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題自查登記表（設(shè)計(jì)單位填寫）
    6.工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題自查登記表（招標(biāo)代理單位填寫）
    7.房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理匯總統(tǒng)計(jì)表（由各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門填寫）
    8.寧波市工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理排查表

                  附件1表1-7.doc

                  附件2表8.xls