各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

　　《關(guān)于落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型決策部署改進(jìn)政府招標(biāo)采購(gòu)工作的實(shí)施辦法(試行)》已經(jīng)市人民政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，望遵照?qǐng)?zhí)行。

              寧波市人民政府

                2012年9月13日

關(guān)于落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型決策部署

改進(jìn)政府招標(biāo)采購(gòu)工作的實(shí)施辦法（試行）

　　為貫徹中央和省、市關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的決策部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）和市政府《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的若干意見》（甬政發(fā)〔2012〕71號(hào)）精神，現(xiàn)就改進(jìn)我市政府采購(gòu)和國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)工作（以下簡(jiǎn)稱“政府招標(biāo)采購(gòu)工作”），特制定本實(shí)施辦法。

　　一、明確面向小微企業(yè)的政府采購(gòu)預(yù)算額度。各級(jí)政府部門和采購(gòu)單位在編制年度政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排不少于預(yù)算總額20%的份額專門面向小微企業(yè)采購(gòu)。各級(jí)政府部門和采購(gòu)單位應(yīng)確立優(yōu)先選購(gòu)小微企業(yè)產(chǎn)品的理念，在堅(jiān)持“節(jié)儉、實(shí)用、必需”的原則下，從緊控制政府采購(gòu)預(yù)算。（責(zé)任單位：市、縣兩級(jí)財(cái)政局，各采購(gòu)單位）

　　二、引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用地方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。由市經(jīng)信委牽頭，組織有關(guān)部門定期發(fā)布《寧波市自主創(chuàng)新產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），并向社會(huì)公開。對(duì)列入《目錄》的產(chǎn)品，政府采購(gòu)單位和國(guó)有投資項(xiàng)目建設(shè)單位不得將其排斥在本市政府招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目之外，要按照“同等優(yōu)先”的原則，優(yōu)先使用列入《目錄》的產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委，政府采購(gòu)和國(guó)有投資項(xiàng)目建設(shè)單位，各招標(biāo)采購(gòu)行政監(jiān)督部門）

　　三、建立支持小微企業(yè)和使用《目錄》產(chǎn)品的財(cái)政資金制度。各級(jí)財(cái)政部門在部門預(yù)算審批過(guò)程中，對(duì)符合面向小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品采購(gòu)比例要求的單位和項(xiàng)目，要優(yōu)先安排財(cái)政資金，并建立支持小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)分析和考核制度。對(duì)支持小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品力度大的政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位，在下年度的預(yù)算安排中給予一定的政策獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市、縣兩級(jí)財(cái)政局）

　　四、嚴(yán)格控制涉及產(chǎn)品選用的項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)和國(guó)有投資項(xiàng)目建設(shè)單位，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位充分考慮小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品的特點(diǎn)，除因科學(xué)研究、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)等特殊要求可適度考慮高端和前瞻性外，一般招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目（指對(duì)技術(shù)和設(shè)計(jì)沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目）在滿足正常需求的前提下，不得設(shè)定排斥小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：政府采購(gòu)和國(guó)有投資項(xiàng)目建設(shè)單位、專業(yè)設(shè)計(jì)單位，各招標(biāo)采購(gòu)行政監(jiān)督部門）

　　五、合理設(shè)置投標(biāo)準(zhǔn)入資格條件。一般招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，除國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定的資質(zhì)和資格要求外，在設(shè)置資格條件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)著重考慮投標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量和安全、技術(shù)創(chuàng)新、售后服務(wù)等與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的因素，并把質(zhì)量安全保證和售后服務(wù)快速響應(yīng)等作為準(zhǔn)入的必要條件或評(píng)分的必要條款。對(duì)綜合信用等級(jí)標(biāo)識(shí)為A類或者社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀的企業(yè)，在政府采購(gòu)和政府投資項(xiàng)目招標(biāo)中作為重要的評(píng)審因素。（責(zé)任單位：招標(biāo)采購(gòu)和國(guó)有投資項(xiàng)目建設(shè)單位，各招標(biāo)采購(gòu)行政監(jiān)督部門）

　　六、推行報(bào)價(jià)扣除優(yōu)惠措施。在政府采購(gòu)和國(guó)有投資項(xiàng)目材料設(shè)備招標(biāo)中，積極推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合性價(jià)比法。招標(biāo)采購(gòu)文件中應(yīng)明確載明，在報(bào)價(jià)評(píng)審時(shí)，對(duì)參加投標(biāo)的小微企業(yè)視不同行業(yè)情況給予6%～10%的報(bào)價(jià)扣除；國(guó)有大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加投標(biāo)，小微企業(yè)份額占聯(lián)合體投標(biāo)報(bào)價(jià)30%以上的，給予聯(lián)合體3%的報(bào)價(jià)扣除。對(duì)《目錄》產(chǎn)品，在條件許可的政府采購(gòu)和國(guó)有投資材料設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目中，要積極探索試行同樣的報(bào)價(jià)扣除優(yōu)惠辦法。（責(zé)任單位：政府采購(gòu)和國(guó)有投資項(xiàng)目建設(shè)單位，各招標(biāo)采購(gòu)行政監(jiān)督部門）

　　七、優(yōu)先邀請(qǐng)小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品參與政府招標(biāo)采購(gòu)。國(guó)有投資項(xiàng)目設(shè)備、材料、服務(wù)單項(xiàng)招標(biāo)采購(gòu)合同金額在1000萬(wàn)元以下（含總承包招標(biāo)中以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的按規(guī)定需要另行招標(biāo)的項(xiàng)目），且技術(shù)參數(shù)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，或產(chǎn)品檔次不同品質(zhì)區(qū)別明顯的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，允許招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。小微企業(yè)和列入《目錄》的產(chǎn)品達(dá)到項(xiàng)目基本要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)其參與投標(biāo)。（責(zé)任單位：政府采購(gòu)和國(guó)有投資項(xiàng)目建設(shè)單位，各招標(biāo)采購(gòu)行政監(jiān)督部門）

　　八、推行首購(gòu)、訂購(gòu)和定向招標(biāo)采購(gòu)制度。對(duì)本地具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品、設(shè)備等推行政府首購(gòu)或訂購(gòu)制度；對(duì)招標(biāo)采購(gòu)金額在國(guó)家法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)和國(guó)有投資項(xiàng)目，允許面向小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品實(shí)施單一來(lái)源采購(gòu)或邀請(qǐng)招標(biāo)。（責(zé)任單位：政府采購(gòu)和國(guó)有投資項(xiàng)目建設(shè)單位，各招標(biāo)采購(gòu)行政監(jiān)督部門）

　　九、探索建立合法合理的投標(biāo)保證金管理制度。為了切實(shí)減輕投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)兼顧各行業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際，由市公共資源交管辦經(jīng)商市監(jiān)察、發(fā)改、住建等部門，按照國(guó)家規(guī)范與創(chuàng)新招投標(biāo)試點(diǎn)工作任務(wù)要求，研究探索建立合法合理的投標(biāo)保證金管理制度。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品供應(yīng)商參加政府采購(gòu)和國(guó)有投資項(xiàng)目提供履約擔(dān)保和其他融資擔(dān)保。（責(zé)任單位：市公共資源交管辦、各招標(biāo)采購(gòu)行政監(jiān)督部門）

　　十、暢通供需雙方溝通渠道。市經(jīng)信委等有關(guān)部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，加大政府政策和《目錄》產(chǎn)品宣傳力度，及時(shí)發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)信息，定期召開由政府采購(gòu)和國(guó)有投資項(xiàng)目建設(shè)單位與小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品供應(yīng)商參加的產(chǎn)需信息對(duì)接洽談會(huì)，搭建小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品與政府采購(gòu)和國(guó)有投資項(xiàng)目建設(shè)單位、專業(yè)設(shè)計(jì)單位、有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)行政監(jiān)督部門的信息交流平臺(tái)。同時(shí)，有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)行政監(jiān)督部門應(yīng)做好小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品供應(yīng)商規(guī)范參與政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的指導(dǎo)工作，提高其參加投標(biāo)的能力和水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國(guó)資委、各招標(biāo)采購(gòu)行政監(jiān)督部門）

　　十一、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、住建、交通、水利等招標(biāo)采購(gòu)行政監(jiān)督部門，要結(jié)合本地本部門工作實(shí)際，在政府采購(gòu)和國(guó)有投資項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、履約監(jiān)督、審計(jì)等過(guò)程中，制定落實(shí)本辦法的具體措施。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)（采購(gòu)）文件的審查把關(guān)，強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督，確保支持小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品的政策落實(shí)到位。（責(zé)任單位：各招標(biāo)采購(gòu)行政監(jiān)督部門）

　　十二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型決策部署的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并將支持小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品列入政府工作議程和年度目標(biāo)管理考核范圍。市人民政府成立由市公共資源交管辦、市經(jīng)信委、招標(biāo)采購(gòu)行政監(jiān)督部門和國(guó)資、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人參加的優(yōu)質(zhì)地方產(chǎn)品參與政府招標(biāo)采購(gòu)協(xié)調(diào)工作辦公室，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。（責(zé)任單位：各級(jí)政府，市公共資源交管辦、市經(jīng)信委、市國(guó)資委、市審計(jì)局、市監(jiān)察局和各行政監(jiān)督部門）

　　各部門制訂的有關(guān)支持小微企業(yè)和《目錄》產(chǎn)品的招標(biāo)采購(gòu)具體措施，于10月底前報(bào)市政府。市政府將組織有關(guān)部門對(duì)各地、各部門落實(shí)本辦法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　本辦法自公布之日起30日后施行。

寧波市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參與政府招標(biāo)采購(gòu)

協(xié)調(diào)工作辦公室

　　主　任：徐光憲　　市審管辦（交管辦）主任

　　成　員：湯思敏　　市發(fā)改委副主任

　　陳德良　　市監(jiān)察局副局長(zhǎng)

　　張鎮(zhèn)岳　　市財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　胡望真　　市國(guó)資委副主任

　　徐國(guó)光　　市交通委副主任

　　周學(xué)明　　市經(jīng)信委副主任

　　葉立光　　市水利局副局長(zhǎng)

　　葉繼松　　市住建委副主任

　　張列群　　市審計(jì)局總審計(jì)師

　　王小明　　市機(jī)關(guān)事務(wù)局副局長(zhǎng)

　　葉向陽(yáng)　　市審管辦（交管辦）副主任