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寧波市政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

2014-02-27 16:00:00 admin 1188

寧波市人民政府令第209號

    《寧波市政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》已經(jīng)2014年1月2日市人民政府第38次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2014年3月15日起施行。

寧波市政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

    第一條 為規(guī)范政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理,促進(jìn)有效投資,維護(hù)社會公共利益,依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

    第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)工程造價(jià)確定、控制和監(jiān)督管理,適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱的政府投資建設(shè)工程(以下簡稱建設(shè)工程),是指本市各級政府利用政府性資金實(shí)施的固定資產(chǎn)投資建設(shè)工程。

    政府性資金是指下列資金:

    (一)財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金;

    (二)納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金;

    (三)政府融資以及利用國債的資金;

    (四)國際金融組織和外國政府的貸款、贈款;

    (五)轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入;

    (六)土地使用權(quán)出讓金;

    (七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

    第四條  本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià),是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用期間,因工程建設(shè)活動而發(fā)生的全部費(fèi)用。

    對建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行確定和控制,主要包括下列內(nèi)容和環(huán)節(jié):建設(shè)工程投資估算,設(shè)計(jì)概算,施工圖預(yù)算,工程量清單,招標(biāo)控制價(jià),投標(biāo)報(bào)價(jià),合同價(jià)款,工程結(jié)算和竣工決算。

    第五條 市發(fā)展和改革行政主管部門是本市建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)管理;其所屬的建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)管理。

    縣(市)區(qū)人民政府確定的縣(市)區(qū)建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)管理;縣(市)區(qū)人民政府確定的縣(市)區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)管理。

    財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、建設(shè)、交通、水利、城市管理、國有資產(chǎn)管理等部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定,負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)的相關(guān)管理工作。

    第六條  建設(shè)工程造價(jià)的確定、控制和監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、獨(dú)立和誠實(shí)信用的原則。

    第七條  建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家基本建設(shè)程序和計(jì)價(jià)依據(jù),遵循投資估算控制設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算的原則,合理確定和控制各個(gè)階段的造價(jià)。

    第八條  建設(shè)單位或者受其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化建設(shè)設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上,按照建設(shè)工程的規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、主要設(shè)備選型和工期,依據(jù)投資估算指標(biāo)編制投資估算。

    在項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告編制階段,發(fā)展和改革行政主管部門可以委托建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對投資估算的合理性進(jìn)行評審。

    第九條  建設(shè)單位、受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計(jì)和計(jì)價(jià)依據(jù)編制設(shè)計(jì)概算。

    在初步設(shè)計(jì)編制階段,發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)委托建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對設(shè)計(jì)概算的合理性進(jìn)行評審。

    第十條  在建設(shè)工程實(shí)施過程中,有下列情形之一的,設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審批:

    (一)超過項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算金額10%以上的;

    (二)單項(xiàng)工程變更造價(jià)500萬元以上的。

    第十一條 建設(shè)單位、受其委托的設(shè)計(jì)單位或者工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照施工圖和計(jì)價(jià)依據(jù)編制施工圖預(yù)算,并報(bào)財(cái)政行政主管部門備案。

    第十二條 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行施工招標(biāo)。

    建設(shè)單位或者受其委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)。

    施工企業(yè)按照國家有關(guān)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。

    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政行政主管部門,并在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)。

    第十三條  建設(shè)單位與施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)按照招標(biāo)文件和施工企業(yè)的投標(biāo)文件訂立施工合同,并采取單價(jià)合同或者總價(jià)合同方式約定合同價(jià)款。建設(shè)單位與施工企業(yè)不得再行訂立與合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。

    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程施工合同和建設(shè)工程中標(biāo)價(jià)的有關(guān)材料報(bào)送建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政行政主管部門備案。經(jīng)備案認(rèn)可的建設(shè)工程施工合同和中標(biāo)價(jià),應(yīng)當(dāng)作為工程結(jié)算的依據(jù)。

    第十四條  建設(shè)單位和施工企業(yè)在合同條款中應(yīng)當(dāng)對下列有關(guān)造價(jià)事項(xiàng)進(jìn)行約定:

    (一)工程承包范圍及其相應(yīng)的工程合同價(jià)款、合同價(jià)格方式;

    (二)預(yù)付工程款的數(shù)額、支付期限及抵扣方式;

    (三)安全文明施工措施費(fèi)用的支付計(jì)劃、使用要求等;

    (四)工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及期限;

    (五)工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證的認(rèn)定及相應(yīng)工程價(jià)款的調(diào)整方法和期限要求;

    (六)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程量清單錯項(xiàng)、漏項(xiàng)、計(jì)算錯誤的認(rèn)定及相應(yīng)價(jià)款調(diào)整的計(jì)算方法;

    (七)人工、機(jī)械、材料、設(shè)備等要素價(jià)格約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整方式;

    (八)工期及工期提前或者延后的獎懲辦法;

    (九)優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)用計(jì)算方法;

    (十)工程結(jié)算價(jià)款的編制、審核方式及期限;

    (十一)工程結(jié)算價(jià)款的支付方式、數(shù)額和期限;

    (十二)工程質(zhì)量保修金的數(shù)額、預(yù)留方式及期限;

    (十三)違約責(zé)任以及發(fā)生合同價(jià)款爭議的解決方法及期限;

    (十四)與履行合同、支付金額有關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng);

    (十五)雙方認(rèn)為需要約定的其他工程造價(jià)計(jì)價(jià)事項(xiàng)。

    第十五條  因工程變更引起已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目或者其工程量發(fā)生變化時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

    (一)施工企業(yè)按照經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的工程變更通知進(jìn)行變更施工;涉及設(shè)計(jì)工程變更的,應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單;涉及重大工程變更的,按照程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批后方可施工。未按規(guī)定程序?qū)嵤┑墓こ套兏?,其增加的費(fèi)用不得納入工程費(fèi)用。

    (二)工程變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的,按照下列方法調(diào)整工程價(jià)款:

    1. 已標(biāo)價(jià)工程量清單中存在適用于變更工程項(xiàng)目的,采用該項(xiàng)目的單價(jià);

    2.已標(biāo)價(jià)工程量清單中不存在適用單價(jià)但存在與變更工程類似項(xiàng)目價(jià)格的,可以參照類似項(xiàng)目的單價(jià);

    3.已標(biāo)價(jià)工程量清單中不存在適用的價(jià)格也沒有類似的變更工程項(xiàng)目價(jià)格的,由施工企業(yè)按照變更工程資料、合同約定或者招標(biāo)文件采用的指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)、施工企業(yè)報(bào)價(jià)浮動率提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格,經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后,報(bào)建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。

    (三)出現(xiàn)合同價(jià)款調(diào)增事項(xiàng)或者調(diào)減事項(xiàng),施工企業(yè)提交調(diào)增報(bào)告或者確認(rèn)調(diào)減報(bào)告和建設(shè)單位提交調(diào)減報(bào)告或者確認(rèn)調(diào)增報(bào)告的期限為14日;建設(shè)單位或者施工企業(yè)逾期未提交或者確認(rèn)的,視為認(rèn)可。涉及重大工程變更的,其提交期限或者確認(rèn)期限由建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方協(xié)商確定。

    前款所指重大工程變更的具體范圍由市發(fā)展和改革行政主管部門確定。

    經(jīng)建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方確認(rèn)調(diào)整的合同價(jià)款,作為增(減)合同價(jià)款,應(yīng)當(dāng)與工程進(jìn)度款或者結(jié)算款同期支付。

    第十六條  合同價(jià)款索賠應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十七條  施工企業(yè)或者受其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制工程結(jié)算,并在合同約定的期限內(nèi)提交建設(shè)單位或者受其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行核對。

    建設(shè)單位或者受其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并在合同約定期限內(nèi)核對工程竣工結(jié)算;合同沒有約定期限的,建設(shè)單位或者受其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)從收到施工企業(yè)提交的工程竣工結(jié)算之日起的下列期限內(nèi)完成核對:

    (一)建安工程造價(jià)在1億元以下的建設(shè)工程,核對期限為90日;

    (二)建安工程造價(jià)在1億元以上的建設(shè)工程,核對期限為180日。

    第十八條  工程竣工結(jié)算經(jīng)財(cái)政行政主管部門審核,方可辦理工程竣工結(jié)算手續(xù),并作為工程價(jià)款最終結(jié)算支付的依據(jù)。

    財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)完成工程竣工結(jié)算審核。

    財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)從工程竣工結(jié)算批準(zhǔn)之日起10日內(nèi)將工程結(jié)算信息抄送建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門。

    第十九條 建設(shè)單位或者受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制竣工決算,并將竣工決算報(bào)財(cái)政行政主管部門審核。

    財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成竣工決算審核。

    審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審計(jì)范圍和審計(jì)期限對竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

    第二十條  建設(shè)單位和施工企業(yè)發(fā)生合同價(jià)款、工程結(jié)算和其他造價(jià)事項(xiàng)爭議,可以選擇采用下列方式:

    (一)由合同當(dāng)事人本著合法、客觀、平等、合理的原則進(jìn)行協(xié)商;

    (二)提請建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解;

    (三)不愿協(xié)商、調(diào)解,或者協(xié)商、調(diào)解不成的,可依法申請仲裁或者提起訴訟。

    第二十一條  任何單位和個(gè)人不得限制或者指定工程造價(jià)咨詢企業(yè)從事本系統(tǒng)、本行業(yè)的工程造價(jià)咨詢活動。

    第二十二條  建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門和有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《寧波市政府信息資源共享管理辦法》的有關(guān)規(guī)定對建設(shè)工程造價(jià)管理實(shí)行政府信息資源共享。

    第二十三條  建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程的招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)等價(jià)格信息在本單位門戶網(wǎng)站或者其他社會公眾媒體上公布,但依法應(yīng)當(dāng)保密的建設(shè)工程除外。

    第二十四條  建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《寧波市企業(yè)信用監(jiān)管和社會責(zé)任評價(jià)辦法》的有關(guān)規(guī)定對工程造價(jià)咨詢企業(yè)和建設(shè)工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行信用監(jiān)管。

    第二十五條  建設(shè)工程有下列情形之一的,發(fā)展和改革、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)和建設(shè)工程造價(jià)等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí),并依據(jù)各自職責(zé),依法作出處理:

    (一)超過國家、省規(guī)定投資額度和標(biāo)準(zhǔn)的;

    (二)擅自增加建設(shè)內(nèi)容,擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的;

    (三)低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的;

    (四)不按照本辦法和建設(shè)工程施工合同約定支付工程款的。

    第二十六條  違反本辦法規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。

    第二十七條  市、縣(市)區(qū)建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門可以委托建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。

    第二十八條  建設(shè)工程造價(jià)行政主管部門、有關(guān)監(jiān)督管理部門和建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    第二十九條  本辦法下列用語的含義:

    (一)工程量清單,是指載明建設(shè)工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目等內(nèi)容的明細(xì)清單。

    (二)已標(biāo)價(jià)工程量清單,是指構(gòu)成施工合同文件組成部分的投標(biāo)文件中已標(biāo)明價(jià)格,經(jīng)算術(shù)性錯誤修正且施工企業(yè)已確認(rèn)的工程量清單,包括其說明和表格。

    (三)單價(jià)合同,是指建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方約定以工程量清單及其綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。

    (四)總價(jià)合同,是指建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方約定以施工圖、已標(biāo)價(jià)工程量清單和有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。

    (五)綜合單價(jià),是指完成一個(gè)規(guī)定清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

    第三十條 政府投資建設(shè)工程之外的其他國有投資建設(shè)工程造價(jià)的確定、控制和監(jiān)督管理,參照本辦法執(zhí)行。

    第三十一條  本辦法自2014年3月15日起施行。1998年1月1日起施行的《寧波市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》(寧波市人民政府令第61號)同時(shí)廢止。




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