第五條  項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制施工圖預(yù)算。

第六條  項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)制定工程變更各項(xiàng)內(nèi)控制度，并對工程變更事項(xiàng)的真實(shí)性和合理性負(fù)總責(zé)。工程招標(biāo)前，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)會同設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理等單位仔細(xì)審查施工圖，做好對主要材料、設(shè)備的市場調(diào)查，使施工圖最大限度地符合施工要求，并仔細(xì)核對施工圖及工程量清單，以減少工程變更。在編制招標(biāo)文件和訂立施工合同時(shí)應(yīng)明確工程變更的處理方式和價(jià)款調(diào)整方法，并從嚴(yán)控制工程變更。

第七條  設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)做好設(shè)計(jì)工作，切實(shí)保證初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的工作質(zhì)量。設(shè)計(jì)文件要符合國家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度，并使各階段設(shè)計(jì)成果緊密銜接，盡可能避免和減少因設(shè)計(jì)質(zhì)量問題引起的變更。

    第八條  施工單位應(yīng)按照施工圖和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，不得擅自進(jìn)行工程變更。監(jiān)理單位要根據(jù)職責(zé)做好工程造價(jià)控制工作，配合項(xiàng)目業(yè)主單位做好工程變更的管理工作。

第九條  項(xiàng)目業(yè)主單位在組織招標(biāo)和簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確要求勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位在承擔(dān)我區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工作時(shí)，必須遵守本辦法，并將具體內(nèi)容在招標(biāo)文件和相關(guān)合同予以明確。

第二章  工程變更的分類

第十條  工程變更按等級分為重大變更、較大變更和一般變更。

（一）  工程變更有下列情形之一的為重大變更:

　　1、單項(xiàng)變更造價(jià)增減絕對額在500萬元（含）以上的；

2、單項(xiàng)變更造價(jià)增減在200萬元（含）以上的；

3、認(rèn)定為重大變更的其他情況。

（二）工程變更有下列情形之一的為較大變更：

1、單項(xiàng)變更造價(jià)增減絕對額在100萬元（含）以上，500萬元（不含）以下的；

2、單項(xiàng)變更造價(jià)增減在30萬元（含）以上,200萬元（不含）以下的；

3、單項(xiàng)變更造價(jià)增減超過合同價(jià)10%（含）且未達(dá)到重大變更標(biāo)準(zhǔn)的。

　?。ㄈ┕こ唐渌兏鼮橐话阕兏?shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，招標(biāo)人提供的工程量清單出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、計(jì)算錯(cuò)誤的情況按一般變更處理。

第三章  工程變更的提出

    第十一條　工程變更可由項(xiàng)目業(yè)主單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和使用單位提出。使用單位提出工程變更，一律以書面形式向項(xiàng)目業(yè)主單位發(fā)出變更要求。

    第十二條  項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位對工程變更進(jìn)行內(nèi)部審查核實(shí)，必要時(shí)應(yīng)組織有關(guān)專家對變更事項(xiàng)進(jìn)行論證。經(jīng)充分核實(shí)后認(rèn)為確有必要的，可正式進(jìn)入變更程序。

 第四章  工程變更的審批

    第十三條 政府投資項(xiàng)目工程變更實(shí)施分級審批（備案），具體為：

（一）重大變更由區(qū)政府批準(zhǔn)。重大變更應(yīng)在工程變更施工前由項(xiàng)目業(yè)主單位提出申請，區(qū)發(fā)改局牽頭組織區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局和相關(guān)單位進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后由業(yè)主單位報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。其中，單項(xiàng)變更增加造價(jià)在200萬元以上的，由區(qū)發(fā)改局報(bào)區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)。重大變更報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，區(qū)發(fā)改局方可辦理審批手續(xù)。

（二）較大變更由區(qū)發(fā)改局審批。較大變更應(yīng)在工程變更施工前由項(xiàng)目業(yè)主單位提出申請，區(qū)發(fā)改局牽頭組織區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局和相關(guān)單位會審論證后審批。

（三）一般變更由項(xiàng)目業(yè)主單位辦理。一般變更應(yīng)在工程變更施工開始后的7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)發(fā)改局備案。

第十四條 建立政府投資項(xiàng)目工程變更管理聯(lián)審制度。聯(lián)審成員單位由區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局及各行業(yè)主管單位組成。聯(lián)審會議由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)召集，不定期召開，討論審議工程變更有關(guān)事宜。

第十五條  項(xiàng)目業(yè)主單位在辦理工程變更審批（備案）手續(xù)時(shí)，應(yīng)提供江東區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更審批表（備案表）（見附件），其中，屬于重大和較大工程變更的，還應(yīng)提供以下材料：

（一）工程變更聯(lián)系單；

（二）設(shè)計(jì)變更應(yīng)附設(shè)計(jì)圖紙及說明；

（三）工程變更預(yù)算書（具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或人員編制）；

（四）工程變更資金平衡表；

（五）其他相關(guān)材料。

第十六條  工程變更實(shí)施前，業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在工程變更聯(lián)系單上簽署明確意見，并簽字蓋章。

第十七條　重大變更和較大變更原則上應(yīng)在辦理工程變更審批手續(xù)后進(jìn)行施工。如因特殊情況，工程急需變更的，經(jīng)區(qū)發(fā)改局同意，可由項(xiàng)目業(yè)主單位召開由相關(guān)單位參加的緊急會議，商定處理方案，形成書面意見后允許邊實(shí)施邊按規(guī)定報(bào)批。召開緊急會議時(shí)項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)通知區(qū)發(fā)改局等相關(guān)部門參加。

第十八條　工程變更內(nèi)容的施工原則上應(yīng)由原中標(biāo)單位承擔(dān)。原中標(biāo)單位不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)按規(guī)定選擇施工單位。

第五章  工程變更價(jià)款的確定及支付

第十九條 工程變更價(jià)款應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同的約定。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)會同監(jiān)理單位對變更工程量、單價(jià)、費(fèi)用及造價(jià)變化進(jìn)行審核，并及時(shí)送區(qū)發(fā)改局審批或備案，最終變更造價(jià)以區(qū)審計(jì)局工程結(jié)算審定造價(jià)為準(zhǔn)。

第二十條 施工單位與項(xiàng)目業(yè)主單位對變更工程價(jià)款有爭議的，可提請工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，或按合同約定的爭議糾紛解決程序辦理。

第二十一條 除搶險(xiǎn)等特殊情況外，對不可復(fù)原、隱蔽等事后不易計(jì)量的重大變更和較大變更，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)書面通知區(qū)發(fā)改局，并在區(qū)發(fā)改局牽頭組織區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局等有關(guān)單位人員赴現(xiàn)場取得可計(jì)量的資料后方可實(shí)施。

第二十二條 一般變更不支付進(jìn)度款，待工程結(jié)算審核完成時(shí)按規(guī)定支付。重大變更與較大變更由項(xiàng)目業(yè)主單位與施工單位簽訂補(bǔ)充合同，價(jià)款可按主合同約定支付進(jìn)度款。若工程變更后，主合同價(jià)款有調(diào)減，則進(jìn)度款支付按調(diào)減后的合同價(jià)款執(zhí)行。

第六章  概算控制及調(diào)整

第二十三條 工程變更應(yīng)先使用批準(zhǔn)概算建安工程費(fèi)與簽訂合同總額之間的差額，然后再使用預(yù)留（備）費(fèi)，整個(gè)項(xiàng)目投資仍按批準(zhǔn)的概算總投資進(jìn)行控制。

由于工程變更引起的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、征地拆遷費(fèi)等費(fèi)用的變化，按照有關(guān)規(guī)定、合同約定執(zhí)行。

　　設(shè)計(jì)施工總承包的項(xiàng)目以及實(shí)行總價(jià)包干的項(xiàng)目，因非發(fā)包人原因產(chǎn)生的工程變更原則上不予調(diào)整造價(jià)。

第二十四條　因工程變更需調(diào)整項(xiàng)目概算的，應(yīng)先辦理概算調(diào)整審批手續(xù)，再履行工程變更審批（備案）程序。

第七章  工程變更資料的管理

第二十五條 工程變更資料是工程檔案的重要組成部分，應(yīng)規(guī)范管理。對手續(xù)不齊、資料不符合要求的工程變更，區(qū)發(fā)改局不予審批，區(qū)審計(jì)局在工程結(jié)算審核時(shí)不予認(rèn)可，區(qū)財(cái)政局不予支付增加的變更價(jià)款。

第二十六條　項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)建立工程變更管理臺賬，定期進(jìn)行匯總。

第二十七條 工程變更資料管理應(yīng)符合以下要求：

（一）工程變更聯(lián)系單應(yīng)實(shí)時(shí)、真實(shí)，應(yīng)做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范、字跡清晰、附件齊全、計(jì)算準(zhǔn)確、編號連續(xù)、簽證完整。

（二）工程變更設(shè)計(jì)文件、圖表、工程量清單、各級簽署意見或試驗(yàn)憑證等，應(yīng)裝訂成冊妥善保管，與原設(shè)計(jì)文件等工程資料一并作為竣工資料存檔。

第八章 責(zé)任追究

第二十八條  嚴(yán)禁利用工程變更任意提高或降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、降低安全等級、延長工期、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增減建設(shè)內(nèi)容。不得肢解工程變更規(guī)避審批，不得在工程變更中弄虛作假、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或安全生產(chǎn)條件，不得謀取不正當(dāng)利益或損害國家利益。

　　第二十九條 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違規(guī)實(shí)施工程變更的，由項(xiàng)目業(yè)主單位按有關(guān)規(guī)定和合同處理，主要為：

（一）設(shè)計(jì)單位違反工程變更程序隨意出具設(shè)計(jì)變更文件的，按設(shè)計(jì)合同約定和有關(guān)規(guī)定扣減相應(yīng)設(shè)計(jì)費(fèi)。設(shè)計(jì)失誤引起的設(shè)計(jì)修改造成工程造價(jià)增加的，增加的投資不得作為計(jì)取費(fèi)用的基數(shù)，同時(shí)項(xiàng)目業(yè)主單位可適當(dāng)扣減勘察設(shè)計(jì)費(fèi)或提出索賠。

（二）施工單位未經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主單位同意擅自變更工程的，監(jiān)理、項(xiàng)目業(yè)主單位將不予計(jì)量和支付，并責(zé)令其按原設(shè)計(jì)施工，造成的損失由施工單位自行承擔(dān)。對工期、質(zhì)量、投資效益造成影響的，項(xiàng)目業(yè)主單位可向施工單位索賠。

（三）監(jiān)理單位違反工程變更程序簽發(fā)監(jiān)理指令的，按照監(jiān)理合同約定和有關(guān)規(guī)定扣減相應(yīng)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)。

第三十條  同一服務(wù)機(jī)構(gòu)每年度發(fā)現(xiàn)以下情形之一，累計(jì)2次及以上的，根據(jù)招標(biāo)文件和合同約定，從相關(guān)監(jiān)管單位確認(rèn)之日起一年內(nèi)全區(qū)政府投資項(xiàng)目業(yè)主單位不再向其購買服務(wù)：

（一）鉆探點(diǎn)所在位置的實(shí)際情況與勘察報(bào)告不符的；

（二）因勘察失誤引起工程變更的；

（三）因設(shè)計(jì)質(zhì)量問題發(fā)生工程變更造價(jià)累計(jì)超過合同價(jià)的30%且在200萬元以上的；

　　（四）工程量清單編制時(shí)因錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、工程量計(jì)算嚴(yán)重失誤，造成工程結(jié)算金額與合同價(jià)相差10%以上的；

（五）因服務(wù)機(jī)構(gòu)原因造成工程變更，影響工期及投資控制，情節(jié)嚴(yán)重的。

第三十一條 項(xiàng)目業(yè)主單位有以下行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任：

（一）未按程序及時(shí)報(bào)批工程變更的；

（二）未經(jīng)審查擅自實(shí)施工程變更的；

（三）故意壓低造價(jià)、肢解變更逃避審批的；

（四）未按合同約定和施工規(guī)范簽署不當(dāng)變更的；

（五）偽造虛假工程變更或者惡意變更的；

（六）未妥善保管工程變更資料的；

（七）其他違反工程變更規(guī)定的行為。

第三十二條　對國家機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附  則

第三十三條　本區(qū)國有企業(yè)利用國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目和采用政府承諾回購等方式的政府投資項(xiàng)目，參照本辦法進(jìn)行工程變更管理。

第三十四條　本辦法自2015年1月1日起施行。

 

附件：江東區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更審批表（備案表）

附件：

江東區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更審批表（備案表）

                                    編號:

注：1、同一個(gè)項(xiàng)目的審批表（備案表）須從1號開始按照申請時(shí)間連續(xù)編號，不得空號，重號；2、本表一式2份，區(qū)發(fā)改局和項(xiàng)目業(yè)主單位各存1份。