第167號

　　《寧波市政府投資項目管理辦法》已經(jīng)2009年8月6日市人民政府第60次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年11月1日起施行。

　　市長

　　                 二○○九年八月二十七日

　　

　　

第一章  總  則

　　第一條  為了規(guī)范本市政府投資項目管理，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項目管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的政府投資項目，是指政府采用直接投資和資本金注入方式利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目:

　?。ㄒ唬┴斦A(yù)算安排的建設(shè)資金；

　?。ǘ┱嵌愂杖氚才诺慕ㄔO(shè)資金；

　?。ㄈ┱谫Y以及利用國債的資金；

　　（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

　?。┩恋厥褂脵?quán)出讓金；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他政府性資金。

　　第三條  政府投資主要用于公共安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域。其主要類型包括：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公益性公共基礎(chǔ)設(shè)施項目；

　　（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、資源節(jié)約等公益性社會服務(wù)項目；

　?。ㄈ┛萍歼M(jìn)步、高新技術(shù)、信息化工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家、省、市重點扶持的推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展項目；

　　（四）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要項目；

　　（五）政府公共服務(wù)設(shè)施項目。

　　第四條　市和縣（市）區(qū)發(fā)展改革部門為政府投資項目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。

　　財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理。

　　審計部門負(fù)責(zé)政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算的審計監(jiān)督。

　　建設(shè)、交通、水利、國土資源、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察等有關(guān)政府部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，按照各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第五條　政府投資項目造價管理應(yīng)當(dāng)遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。

　　第六條　在政府投資項目勘察、設(shè)計、論證、咨詢、評估、監(jiān)理、設(shè)備材料采購、后評價等程序中，發(fā)展改革部門和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用社會專業(yè)技術(shù)力量，推進(jìn)服務(wù)外包，不斷提高政府投資效益和管理水平。

　　第二章　前期管理和項目計劃

　　第七條　政府投資項目實行項目儲備制度。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中擬建的政府投資項目，由有關(guān)行業(yè)主管部門和項目業(yè)主開展政府投資項目前期工作，經(jīng)發(fā)展改革部門組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。

　　列入政府投資計劃的項目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項目儲備庫中選取。

　　第八條　發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同財政、有關(guān)行業(yè)主管部門編制政府投資項目計劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向項目業(yè)主下達(dá)政府投資項目計劃。

　　政府投資項目計劃在執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由發(fā)展改革部門會同財政、有關(guān)行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案，報本級人民政府批準(zhǔn)。

　　第九條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)落實資金或明確資金來源，資金未落實或未明確的，不得列入年度政府投資項目計劃。

　　第十條　財政部門應(yīng)當(dāng)編制年度建設(shè)資金預(yù)算，并根據(jù)年度政府投資項目計劃和預(yù)算安排，按照預(yù)算級次、撥款程序、項目進(jìn)度、投資比例撥付項目建設(shè)資金。

　　第三章　項目審批管理

　　第十一條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序在批準(zhǔn)項目建議書、項目可行性研究報告、初步設(shè)計和項目概算后方可進(jìn)行建設(shè)。

　　在實施有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章過程中，發(fā)展改革部門可以結(jié)合具體政府投資項目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件等情況，通過合并審批項目建議書、項目可行性研究報告等方式，適當(dāng)簡化審批程序。

　　第十二條　申報政府投資項目建議書應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　　（二）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃；

　?。ㄈ┓蠂耶a(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄋ模┓戏?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　列入政府投資項目計劃的項目，其項目建議書由項目業(yè)主提出，經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門審查后，由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批。

　　第十三條　項目建議書批準(zhǔn)后，項目業(yè)主依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門依法申請辦理規(guī)劃許可、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價等手續(xù)，并委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，經(jīng)行業(yè)主管部門審查后，報發(fā)展改革部門審批。

　　第十四條　項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)規(guī)模、場址選擇和地質(zhì)條件、工程方案、節(jié)能分析、環(huán)境影響、招投標(biāo)方案、投資估算和融資方案等方面內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)對建設(shè)方案、工程技術(shù)方案、場址選擇、設(shè)備選型等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行多方案比較選擇和優(yōu)化。

　　第十五條　與社會公眾利益密切相關(guān)或者可能對社會公眾生產(chǎn)生活造成重大影響的政府投資項目，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行信訪風(fēng)險評估。

　　信訪風(fēng)險評估主要內(nèi)容包括因規(guī)劃許可、土地征收、房屋拆遷等方面引起的可能出現(xiàn)的信訪突出問題和風(fēng)險分析。

　　第十六條　發(fā)展改革部門在審批項目建議書和可行性報告前應(yīng)組織進(jìn)行咨詢評估，并征詢財政和有關(guān)行業(yè)主管部門的意見。

　　對社會公眾普遍關(guān)注的或?qū)?jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可能產(chǎn)生重大影響的政府投資項目，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)采取多種方式廣泛征求社會公眾的意見。

　　第十七條　項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告編制初步設(shè)計和項目概算。

　　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計。

　　初步設(shè)計和項目概算確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，并應(yīng)當(dāng)列明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、主要材料和設(shè)備選擇等內(nèi)容。

　　第十八條　初步設(shè)計和項目概算應(yīng)當(dāng)由發(fā)展改革部門或有關(guān)行業(yè)主管部門委托工程咨詢機構(gòu)進(jìn)行評審，并經(jīng)征詢財政部門意見后進(jìn)行審批。

　　第十九條　項目概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)投資估算金額10%以上的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新申報。

　　第二十條　項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和項目概算進(jìn)行施工圖設(shè)計，并通過招標(biāo)或委托方式確定符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制施工圖預(yù)算。

　　施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的項目概算內(nèi)，合理確定工程造價。

　　第二十一條　政府投資項目施工招標(biāo)標(biāo)底由項目業(yè)主或其委托的符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)采用工程量清單計價方式確定招標(biāo)標(biāo)底；不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)控制造價。

　　招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制造價應(yīng)當(dāng)在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。

　　第二十二條  項目業(yè)主和施工單位應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)文件訂立書面合同，約定合同價款。

　　合同內(nèi)容價款約定后，合同雙方不得在合同之外另行訂立與招投標(biāo)文件或合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。

　　第二十三條　政府投資項目的勘察、設(shè)計、咨詢、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理規(guī)定。

　　第二十四條　逐步推行政府投資項目財政資金國庫集中支付制度。

　　第四章　項目建設(shè)管理

　　第二十五條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)實行項目法人制。

　　發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在項目建設(shè)書或可行性研究報告批復(fù)中明確項目法人。

　　第二十六條　非經(jīng)營性政府投資項目和多項目業(yè)主同地塊有緊密關(guān)聯(lián)的政府投資項目應(yīng)當(dāng)推行代理建設(shè)制度。

　　對實施代理建設(shè)制度的項目，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)中予以明確。

　　本辦法所稱代理建設(shè)制度，是指項目業(yè)主通過招標(biāo)或委托等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

　　代理建設(shè)制度的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

　　第二十七條　項目初步設(shè)計及項目概算有下列情形之一的，報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)后可以予以調(diào)整：

　?。ㄒ唬╉椖康闹饕δ?、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確需變更的；

　?。ǘ┮蚬こ探ㄔO(shè)條件等出現(xiàn)不可預(yù)測因素，項目設(shè)計確需變更的；

　　（三）項目有關(guān)的土地征收、房屋拆遷等處理費用發(fā)生變化的；

　?。ㄋ模┮蛑饕ㄖ牧?、人工費等成本因素，工程造價發(fā)生明顯變化的。

　　第二十八條　在項目實施過程中，項目概算有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)重新審批：

　　（一）項目建筑安裝工程變更造價累計額超過建筑安裝工程概算10%以上；

　?。ǘ﹩雾椆こ套兏靸r500萬元以上；

　?。ㄈ╉椖康闹饕δ馨l(fā)生重大變化或重大設(shè)計變更；

　　（四）政府投入資金2億元以上的交通、城建、水利建設(shè)項目和1億元以上的農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)等重大項目實施過程中變更造價累計超過項目估算10%以上或變更造價總額5000萬元以上的。

　　第二十九條　政府投資項目工程完工后，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)算和竣工決算，由政府投資項目評審機構(gòu)、財政部門進(jìn)行審核，并由財政部門辦理竣工決算手續(xù)。其中，列入年度審計計劃內(nèi)的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計機關(guān)審計后方可辦理竣工決算手續(xù)。

　　第三十條　政府投資項目完工后應(yīng)當(dāng)由發(fā)展改革部門或有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織竣工驗收。

　　政府投資項目未經(jīng)財政部門審核和審計部門按規(guī)定審計的，不得辦理竣工驗收手續(xù)。

　　第三十一條　政府投資項目竣工驗收后，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第三十二條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置對項目業(yè)主、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱等信息進(jìn)行公示。

　　任何單位、個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批、建設(shè)和運營管理中的違法行為。

　　發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱。

　　第三十三條　發(fā)展改革部門和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目建設(shè)過程中工程質(zhì)量、安全等方面監(jiān)督管理，并建立信息通報和共享制度。

　　對重大政府投資項目推行跟蹤審計制度，由審計機關(guān)對項目建設(shè)全過程進(jìn)行審計，形成必要的監(jiān)督制約機制。

　　第三十四條　重大項目稽察機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定對政府投資項目實行稽察。對發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，由發(fā)展改革部門根據(jù)情況對項目業(yè)主予以通報批評、建議暫停撥款、撤銷項目等處理。

　　第三十五條　政府投資項目實行后評價制度。重大項目投入運行后，由發(fā)展改革部門組織有關(guān)行業(yè)主管部門對項目的前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、生態(tài)效益、社會效益進(jìn)行項目后評價。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十六條　項目業(yè)主有下列行為之一的，發(fā)展改革部門和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令其限期改正，并依法追究項目業(yè)主直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的責(zé)任：

　　（一）未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的；

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的；

　　（三）未依法實行招標(biāo)或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；

　　（四）未按規(guī)定組織竣工驗收或交工驗收或驗收不合格投入使用的；

　　（五）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　第三十七條　工程咨詢機構(gòu)等中介機構(gòu)及其工作人員弄虛作假或評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，按照《浙江省社會中介機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定予以處罰。

　　第三十八條　發(fā)展改革部門和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門有下列行為之一的，由監(jiān)察部門依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法第十二條、第十三條、第十六條、第十八條規(guī)定，未按規(guī)定的條件和程序批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和項目概算的；

　?。ǘ┻`反本辦法第二十七條、第二十八條規(guī)定，未按規(guī)定的情形調(diào)整初步設(shè)計和項目概算的。

　　第七章  附  則

　　第三十九條　本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目、國有企業(yè)利用國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性政府投資項目和采用政府承諾回購等方式的政府投資項目，參照本辦法進(jìn)行管理。

　　第四十條　本辦法自2009年11月1日起施行。

　　主題詞：經(jīng)濟(jì)管理　投資　管理　辦法

　　分送：各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位，市委各部門，市人大辦、政協(xié)辦，軍分區(qū)，市中級法院、檢察院，各人民團(tuán)體、民主黨派、新聞單位。